На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (прилагается).
2. Назначить представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Барбарош И.П., Заместителя Председателя Правительства по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Кисничана А.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
18 июля 2016 г.
№ 274рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 18 июля 2016 года № 274рп
ЗАПРОС
о проверке конституционности Закона
Приднестровской Молдавской Республики
от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300, г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10), от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), от 19 мая 2016 года № 128-КЗИ-VI (САЗ 16-20), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26).
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26) статье 6, подпункту «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обращаясь в Конституционный суд, Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Законы не могут противоречить Конституции (часть третья пункт 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
4. 11 мая 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
27 мая 2016 года Президентом указанный Закон был отклонен (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 мая 2016 года № 206рп).
22 июня 2016 года при повторном рассмотрении Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» был одобрен в ранее принятой редакции.
С учетом требований части первой пункта 2 статьи 73 Конституции, согласно которым, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, закон либо его часть подлежит подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию, Президент Приднестровской Молдавской Республики 30 июня 2016 года подписал повторно принятый Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с присвоением ему № 163-ЗД-VI и направил на опубликование в САЗ (САЗ 16-26).
Однако, по мнению Президента, принятый 22 июня 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» вступает в противоречие положениям статьи 6, подпункта «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Президент исходит из того, что Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий. За тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он основан на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и не допускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02 – П/03).
Принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует к статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти.
Подпунктом «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики осуществляет управление государственной собственностью. Данная конституционная норма воспроизведена в подпункте «ж» статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому Правительство Приднестровской Молдавской Республики в рамках полномочий в сфере экономики осуществляет управление государственной собственностью.
Пунктом 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определено, что государственное (муниципальное) предприятие перечисляет в распоряжение собственника часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, в размерах, порядке и сроки, определяемые уставом государственного (муниципального) предприятия.
Вместе с тем Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26) наряду с указанным механизмом распределения прибыли государственного (муниципального) предприятия закрепляется норма отсылочного характера, предоставляющая представительным органам власти право распределения прибыли государственных (муниципальных) предприятий, то есть право решения вопросов, отнесенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Стоит отметить, что правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, права и обязанности собственника их имущества, порядок распределения прибыли предприятий определяются Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, а также Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а не бюджетным законодательством.
Так, Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики государственные и муниципальные унитарные предприятия относит к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (часть третья пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Приднестровской Молдавской Республики или административно-территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики (района, города, села, поселка).
Государство реализует действия с имуществом, находящимся в его собственности, только через установленные в гражданском законодательстве органы и лица. В соответствии с пунктом 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени Приднестровской Молдавской Республики права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (порядок участия Приднестровской Молдавской Республики, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством). Согласно статье 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени Приднестровской Молдавской Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией по праву принадлежат право управления государственной собственностью, правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения. Право распоряжения государственной собственностью в части отчуждения по праву принадлежит Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.
Аналогичные правомочия в отношении муниципальной собственности принадлежат органам местного самоуправления муниципального образования и представительному органу местного самоуправления муниципального образования соответственно (пункт 3 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Согласно пункту 1 статьи 312 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом «ж» статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» управление государственной собственностью осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики.
Правительство Приднестровской Молдавской Республики руководит работой министерств и иных исполнительных органов государственной власти и контролирует их деятельность, а также распределяет функции между исполнительными органами государственной власти (пункты 1 и 3 статьи 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики»).
Министерства и иные исполнительные органы государственной власти осуществляют права собственника в отношении государственного (муниципального) имущества, переданного в их ведение Приднестровской Молдавской Республикой.
Пунктами 2 и 8 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» закреплено, что устав государственного (муниципального) предприятия утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Изменения в устав унитарного предприятия вносятся по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия.
При этом государственное (муниципальное) предприятие перечисляет в распоряжение собственника часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, в размерах, порядке и сроки, определяемые уставом государственного (муниципального) предприятия (пункт 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Таким образом, право распределения прибыли государственного (муниципального) предприятия относится к компетенции собственника в лице исполнительных органов государственной власти как учредителей данных предприятий. Право распределения прибыли государственного (муниципального) предприятия является составляющей полномочия по управлению государственной собственностью. В свою очередь, представительные органы, в том числе и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, в отношении государственного (муниципального) имущества обладают исключительно правом отчуждения данного имущества. Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией
к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Межу тем вопрос о распределении прибыли к таковым не относится.
Закрепление отсылочной нормы, согласно которой данная прибыль будет распределяться законом (решением) об утверждении соответствующего бюджета, фактически создает предпосылки для ограничения в реализации Правительства Приднестровской Молдавской Республики конституционно гарантированного права управления государственной собственностью, что недопустимо.
Более того, усматриваемая неправомерность в ограничении права исполнительных органов государственной власти управлять государственной собственностью может привести к невозможности полноценного и эффективного выполнения функций, определенных за Правительством Приднестровской Молдавской Республики Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.
В этой связи Правительство Приднестровской Молдавской Республики неоднократно как на заседаниях рабочих органов, так и на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также в своей официальной позиции, выраженной в заключении Правительства на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Папка № 8 (VI)), заявляло о невозможности принятия данного законопроекта в качестве закона (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 марта 2016 года № 223р).
Вместе с тем позиция Правительства Приднестровской Молдавской Республики не была принята во внимание Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики при принятии данного Закона.
Принимая во внимание, что Конституцией Приднестровской Молдавской Республики установлено полномочие Правительства Приднестровской Молдавской Республики осуществлять управление государственной собственностью, какие-либо ограничения или изъятие у Правительства Приднестровской Молдавской Республики полномочий по управлению государственной собственностью являются нарушением принципа разделения властей, установленного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и вмешательством законодательного органа государственной власти в компетенцию исполнительных органов государственной власти.
Президентом Приднестровской Молдавской Республики, являющимся гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивающим их точное исполнение, усматривается, что Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26) вступает в противоречие с положениями статьи 6, подпункта «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47), Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26), принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, на соответствие статье 6, подпункту «г» пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
5. Приложение:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) копия Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 16-26) в 10 экземплярах;
г) копия Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 мая 2016 года № 206рп;
д) копия Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 марта 2016 года № 223р.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
