О проекте конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики»,
проекте конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О статусе депутата Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»,
проекте закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О регламенте Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьёй 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, провозглашающей народ носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике, а референдум – высшим непосредственным выражением власти народа, в целях реализации воли народа Приднестровья по свободному присоединению к Российской Федерации на основании итогов республиканского референдума по вопросу взаимоотношений Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией и Республикой Молдова, состоявшегося 17 сентября 2006 года, в контексте приоритета внешней политики по Евразийской интеграции Приднестровья, в режиме законодательной необходимости, со сроком рассмотрения в 1 чтении 20 дней:
1. Направить на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данных законопроектов Полномочного представителя Президента в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
5 октября 2016 г.
№ 399рп
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 5 октября 2016 года № 399рп
Проект
Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики»
Статья 1.Внести в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики, принятую на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанную Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД (газета «Приднестровье» от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года № 132-133); от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года № 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7); от 4 июля 2011 года № 94-КЗИД-V (САЗ 11-27); от 19 мая 2016 года № 127-КЗИД-VI (САЗ 16-20); от 2 июня 2016 года № 144-КЗИ-VI (САЗ 16-22); от 18 июля 2016 года (САЗ 16-37); от 27 июля 2016 года № 196-КЗИ-VI (САЗ 16-30), следующее изменение:
часть первую пункта 3 статьи 68 исключить.
Статья 2.Настоящий Конституционный закон вступает в силу по истечении 1 (одного) месяца после его принятия.
Проект
Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О статусе депутата Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
Статья 1.Внести в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 августа 2002 года № 176-КЗИД-III «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-31) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2008 года № 420-КЗИД-IV (САЗ 08-11); от 25 июля 2008 года № 505-КЗИД-IV (САЗ 08-29); от 26 декабря 2012 года № 277-КЗИД-V (САЗ 12-53); от 24 июня 2016 года № 158-КЗД-VI (САЗ 16-25); от 10 августа 2016 года № 205-КЗИ-VI (САЗ 16-32), следующие изменения:
Статьи 20 и 22 изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Неприкосновенность депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
1. Депутат Верховного Совета обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
2. Депутат Верховного Совета без согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может быть:
а) привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законами Приднестровской Молдавской Республики для обеспечения безопасности других людей.
3. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
4. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата Верховного Совета, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Прокурору Приднестровской Молдавской Республики. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий депутата Верховного Совета, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в Верховный Совет представление о лишении депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики неприкосновенности.
5. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
6. Депутат Верховного Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики и другие действия, соответствующие статусу депутата Верховного Совета, в том числе по истечении срока его полномочий. Если в связи с такими действиями депутат Верховного Совета допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Приднестровской Молдавской Республики, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения депутата Верховного Совета неприкосновенности.
Статья 22. Порядок получения согласия на лишение депутата Верховного Совета неприкосновенности
1. Вопрос о лишении депутата Верховного Совета неприкосновенности решается по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
2. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает представление Прокурора Приднестровской Молдавской Республики в порядке, установленном регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, принимает по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Прокурора Приднестровской Молдавской Республики. Решением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от Прокурора Приднестровской Молдавской Республики могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вправе участвовать депутат Верховного Совета, в отношении которого внесено представление.
3. Отказ Верховного Совета дать согласие на лишение депутата Верховного Совета неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.
4. О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении депутата Верховного Совета орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.».
Статья 2. Настоящий Конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу изменения в пункт 3 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относительно неприкосновенности депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Проект
Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О регламенте Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
Статья 1.Внести в Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2001 года № 57-З-III «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 01-44) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 февраля 2003 года № 235-ЗИД-III (САЗ 03-6); от 21 февраля 2003 года № 244-ЗИД III (САЗ 03-8); от 7 июля 2003 года № 304-ЗИД-III (САЗ 03-28); от 14 июня 2004 года № 426-ЗИД-III (САЗ 04-25); от 28 июля 2004 года № 448-ЗИД-III (САЗ 04-31); от 7 декабря 2004 года № 504-ЗИД-III (САЗ 04-50); от 6 мая 2005 года № 561-ЗИД-III (САЗ 05-19); от 3 ноября 2005 года № 658-ЗИД-III (САЗ 05-45); от 2 декабря 2005 года № 684-ЗИД-III (САЗ 05-49); от 2 декабря 2005 года № 685-ЗИД-III (САЗ 05-49); от 20 июля 2006 года № 57-ЗИД-IV (САЗ 06-30); от 29 сентября 2006 года № 87-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 15 февраля 2007 года № 173-ЗИД-IV (САЗ 07-8); от 3 апреля 2007 года № 199-ЗИД-IV (САЗ 07-15); от 15 мая 2007 года № 216-ЗИД-IV (САЗ 07-21); от 29 ноября 2007 года № 353-ЗИД-IV (САЗ 07-49); от 3 октября 2008 года № 563-ЗИ-IV (САЗ 08-39); от 3 октября 2008 года № 570-ЗИД-IV (САЗ 08-39); от 7 мая 2009 года № 750-ЗИД-IV (САЗ 09-19); от 21 октября 2009 года № 889-ЗИ-IV (САЗ 09-43); от 17 июня 2010 года № 101-ЗИД-IV (САЗ 10-24); от 8 июля 2010 года № 120-ЗИ-IV (САЗ 10-27); от 25 ноября 2011 года № 216-ЗИД-V (САЗ 11 47); от 26 декабря 2011 года № 246-ЗИД-V (САЗ 12-1,1); от 9 апреля 2012 года № 43-ЗД-V (САЗ 12-16); от 16 января 2015 года № 31-ЗИД-V (САЗ 15-3); от 5 апреля 2016 года № 85-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 19 мая 2016 года № 132-ЗИД-VI (САЗ 16-20); от 2 июня 2016 года № 146-ЗД-VI (САЗ 16-22); от 27 июля 2016 года № 197-ЗИ-VI (САЗ 16-30); от 29 сентября 2016 года № 220-ЗД-VI (САЗ 16-39); от 29 сентября 2016 года № 221-ЗИД-VI (САЗ 16-39), следующее изменение:
Статью 119 изложить в следующей редакции:
«Статья 119. Порядок лишения депутата Верховного Совета депутатской неприкосновенности
1. В соответствии со статьей 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики вопрос о лишении депутата Верховного Совета неприкосновенности рассматривается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики. О внесенном Прокурором Приднестровской Молдавской Республики представлении Председатель Верховного Совета извещает депутатов Верховного Совета.
2. Представления Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Верховного Совета, проведение в отношении его обыска, а также на привлечение депутата Верховного Совета к административной или уголовной ответственности в связи с направлением уголовного дела или дела об административном правонарушении в суд рассматриваются Верховным Советом на ближайшем пленарном заседании по истечении семи дней со дня внесения соответствующего представления в Верховный Совет.
3. Представления Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о даче согласия на возбуждение в отношении депутата Верховного Совета уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Приднестровской Молдавской Республики и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Верховного Совета, рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики на ближайшем пленарном заседании по истечении семи дней со дня внесения соответствующего представления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.
4. Если представления Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, внесены в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в период между сессиями, данные представления рассматриваются Верховным Советом в течение семи дней со дня начала очередной сессии Верховного Совета или после дня окончания работы депутатов с избирателями.
5. Представления Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, предварительно рассматриваются Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике. Решением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от Прокурора Приднестровской Молдавской Республики могут быть истребованы дополнительные материалы.
6. По результатам рассмотрения представлений Прокурора Приднестровской Молдавской Республики Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике готовит проект постановления Верховного Совета и вносит его на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
7. Вопрос о лишении депутата Верховного Совета неприкосновенности рассматривается на заседании Верховного Совета с участием Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и депутата Верховного Совета, в отношении которого внесено соответствующее представление Прокурора Приднестровской Молдавской Республики. Отсутствие на заседании палаты без уважительной причины любого из указанных лиц или их обоих не является препятствием для рассмотрения данного вопроса Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
8. Представитель Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике на заседании Верховного Совета зачитывает соответствующее представление Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и докладывает о решении комиссии по данному представлению.
9. Прокурору Приднестровской Молдавской Республики, а затем депутату Верховного Совета, в отношении которого внесено соответствующее представление Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Верховного Совета в течение времени, установленного регламентом.
10. По окончании ответов на вопросы депутатов Верховного Совета перед голосованием выступают депутаты Верховного Совета.
11. Решения Верховного Совета о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Верховного Совета, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Верховного Совета к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Верховного Совета уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Приднестровской Молдавской Республики и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Верховного Совета, принимаются по усмотрению Верховного Совета тайным голосованием либо открытым голосованием, если соответствующее решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Верховного Совета.
12. Согласие Верховного Совета на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Верховного Совета, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Верховного Совета к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении депутата Верховного Совета уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Приднестровской Молдавской Республики и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Верховного Совета, считается полученным, если за дачу согласия проголосовало большинство от общего числа депутатов Верховного Совета.
13. Решение Верховного Совета по представлениям Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о даче согласия на личный досмотр, задержание, арест и допрос депутата Верховного Совета, проведение в отношении его обыска, привлечение депутата Верховного Совета к административной или уголовной ответственности, возбуждение в отношении депутата Верховного Совета уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Приднестровской Молдавской Республики и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Верховного Совета, оформляется соответствующим постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, проект которого вносится на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике в соответствии требованиями Регламента.
14. В случае поступления в Верховный Совет сообщения о прекращении уголовного дела или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении депутата Верховного Совета, на лишение неприкосновенности которого было дано согласие Верховного Совета, Верховный Совет на своем ближайшем заседании принимает внесенное Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике постановление о признании постановления Верховного Совета, указанного в пункте 13 настоящей статьи, утратившим силу. Принятое постановление в трехдневный срок направляется Прокурору Приднестровской Молдавской Республики или в соответствующий суд.».
Статья 2. Настоящий Конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу изменения в пункт 3 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относительно неприкосновенности депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики»,
проекту конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О статусе депутата Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»,
проекту закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О регламенте Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
Настоящая законодательная инициатива разработана в соответствии со статьёй 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, провозглашающей народ носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике, а референдум – высшим непосредственным выражением власти народа, в целях реализации воли народа Приднестровья по свободному присоединению к Российской Федерации
на основании итогов республиканского референдума по вопросу взаимоотношений Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией и Республикой Молдова, состоявшегося 17 сентября 2006 года, в контексте приоритета внешней политики по Евразийской интеграции Приднестровья, и направлена на приведение законодательства Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с базовыми принципами федерального законодательства Российской Федерации в части реформирования института неприкосновенности депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Действующие нормы о неприкосновенности депутатов не являются однозначно понимаемыми, что неоднократно служило поводом для обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики об их толковании. Поэтому предлагаемая редакция также призвана устранить имеющуюся неоднозначность в понимании правовых норм.
Так, из Конституции Приднестровской Молдавской Республики исключается норма о том, что депутат Верховного Совета не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное мнение или принятое в процессе депутатской деятельности решение.
В Российской Федерации парламентская неприкосновенность означает, что в течение срока полномочий парламентарии не могут быть привлечены только к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Помимо этого, российские парламентарии не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц.
Кроме того, российский законодатель делает оговорку о том, что если при высказывании мнения или выражения позиции при голосовании и других действиях, соответствующих статусу депутата Государственной Думы, он допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения депутата неприкосновенности.
Приднестровское же конституционное законодательство говорит о защите депутатов не только от уголовной и административной ответственности, но и любой другой. Выражая свое мнение при обсуждении законодательных инициатив, любой из представителей народа может допустить высказывания, оскорбляющие и унижающие честь и достоинство других лиц или же распространять недостоверную информацию. И при этом, такое лицо не сможет осуществить защиту своего имени, чести и достоинства даже в порядке гражданского судопроизводства, что представляется неправомерным в условиях правового государства.
Представляя интересы избирателей в управлении делами государства, депутаты должны придерживаться этических принципов поведения, не допуская в своих выражениях оскорбительных, унижающих честь и достоинство высказываний в отношении других лиц. Иначе должна наступать ответственность за такие действия. Распространение действия парламентского иммунитета на любые действия парламентариев было бы нарушением демократических основ государства, так как цель предоставления неприкосновенности – защита не конкретной личности, а представителя народа – субъекта законодательной власти. Парламентский иммунитет не личная привилегия, он служит публичным интересам. Именно такая позиция была изложена Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 20 февраля 1996 года №-П по делу о проверке конституционности положений ряда статей ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Если соответствующая палата Федерального Собрания установит, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным парламентарием мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, то в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности отказывает. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева, М., 2009 г., стр.772).
Тем самым, можно сделать вывод, что если неправомерные действия депутата не связаны с его депутатской деятельностью, Государственная Дума дает согласие на лишение его неприкосновенности. Этот вывод подтверждается также практикой работы Государственной Думы по институту неприкосновенности. Так, информационное агентство России ТАСС в апреле 2015 года сообщает, что за время своей работы Государственная Дума лишила неприкосновенности 9 депутатов (по обвинениям в финансовых махинациях, мошенничестве, организации массовых беспорядков, применении насилия в отношении представителя власти) (http://tass.ru/info/1249164).
В приднестровском парламенте практика лишения депутатов неприкосновенности совсем иная. Депутаты Верховного Совета отказывают в лишении неприкосновенности для привлечения виновного не только к административной ответственности, но и к уголовной, за действия, не связанные с исполнением депутатских полномочий. Так, например, с 2012 года было отказано в даче согласия на привлечение виновных депутатов к административной ответственности: за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, за оскорбление, за уклонение от уплаты налогов и иных обязательных платежей, за нарушение правил организации и ведения бухгалтерского учета, за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда, за невыплату заработной платы и иных выплат. Что касается уголовной, то за этот же рассматриваемый период было отказано в снятии неприкосновенности по обвинению в подделке документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей. Вопрос о снятии неприкосновенности по обвинению в причинении смерти по неосторожности был разрешен после неоднократных внесений Прокурором соответствующих представлений, а главным образом, после обращения депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Этот перечень наглядно говорит о том, что за совершение виновных действий, явно не совместимых с депутатскими полномочиями, привлечение к установленном законом ответственности крайне затруднительно.
Российское законодательство также устанавливает отличные от приднестровского законодательства гарантии неприкосновенности для депутатов, прекративших исполнение своих полномочий. Так, согласно пункту 6 статьи 19 ФЗ Российской Федерации «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат, по истечении срока своих полномочий не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата. Напротив, депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, прекративший исполнение своих полномочий, не может без согласия Верховного Совета быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий депутата Верховного Совета (пункт 4 статьи 20 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»). Разница явно видна.
Стоит помнить, что каждый раз при отказе в лишении неприкосновенности за действия, не связанные с депутатским мандатом, Верховный Совет берет на себя полномочия освобождать виновных лиц от ответственности, тогда как парламентский иммунитет – это не освобождение виновного от ответственности, это особый порядок привлечения депутата к ответственности. Иммунитет призван гарантировать независимость депутата при осуществлении им своих полномочий, а не при нарушении закона. Неприкосновенность депутата как гарантия деятельности парламентария обеспечена тем обстоятельством, что все следственные действия в отношении депутата должны осуществляться под надзором Прокурора.
Практика приднестровского парламента показывает, что депутаты Верховного Совета расширительно понимают институт неприкосновенности, превращая парламентский иммунитет в личную привилегию, нарушая принцип равенства всех перед законом и судом, а также нарушая конституционные права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.
С учетом изложенного, ограждение депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от привлечения их к ответственности за преступления либо правонарушения, совершенные при выполнении депутатами своих полномочий, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, несопоставимо с основами института неприкосновенности, все больше увеличивает отход от соблюдения конституционного принципа равенства всех перед законом. По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, предоставление всестороннего иммунитета свидетельствует о нарушении закрепленных в статье 17 Основного закона принципов равенства всех перед законом и принципа социальной справедливости при установлении преимуществ и привилегий.
Законопроектом предусматриваются также изменения в порядке голосования при принятии решений по вопросу неприкосновенности. Если в Приднестровской Молдавской Республике голосование происходит открыто, но Регламент Верховного Совета допускает и тайное голосование, то в Российской Федерации такое голосование происходит тайно, если решение об открытом голосовании не будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если в Приднестровской Молдавской Республике для принятия решения необходимо квалифицированное большинство голосов, то в Российской Федерации – простое большинство.
В данной части законопроект также предусматривает российские нормы. Во-первых, это будет исключать какую-либо зависимость депутата при принятии им решения, во – вторых, снижение необходимого количества голосов будет способствовать принятию правомерных решений.
Президент Приднестровской Молдавской Республики как гарант Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов, прав и свобод человека и гражданина, призванный обеспечивать точное исполнение Конституции и законов, исходит из того, что по результатам республиканского референдума по вопросу взаимоотношений Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией и Республикой Молдова, состоявшегося 17 сентября 2006 года, в соответствии с которыми 97,2% граждан, принявших участие в голосовании, поддержали курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации.
Принимая во внимание результаты референдума 2006 года и необходимость реализации воли народа, учитывая региональные процессы и приоритетные направления внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, согласно утвержденной Президентом Приднестровской Молдавской Республики Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики (Указ от 20 ноября 2012 года № 766, САЗ 12-48) с учетом избранного курса на всеобъемлющую интеграцию Приднестровья в евразийские интеграционные объединения под ведущим руководством Российской Федерации, Президент по-прежнему придерживается неоднократно высказанной позиции относительно необходимости реформирования института неприкосновенности в целях избежания вседозволенности, безнаказанности и очевидного нарушения конституционных гарантий равенства всех перед законом и судом.
Реализация представленного проекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.
В связи с разработкой данного проекта закона не требуется отмены каких-либо нормативных правовых актов.
Принятие данного законопроекта не требует разработки каких-либо правовых актов.
Для реализации данного законопроекта Приднестровской Молдавской Республики не требуется принятия отдельного законодательного акта.
