В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 20 июля 2016 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
4 августа 2016 г.
№ 292рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 4 августа 2016 года № 292рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Приднестровской Молдавской Республики»
20 июля 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», которым предусмотрено установление:
1) административной ответственности за несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления ответов на депутатские запросы;
2) уголовная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации на депутатские запросы, а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, а равно несоблюдение установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения, депутатские запросы) депутату Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в случае когда это действие (бездействие) совершено после наложения административного наказания за такое же нарушение, если это деяние совершено должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию;
3) увеличение размера санкции за нарушение предусмотренных законом прав депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики либо народного депутата местного Совета народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на распространение информации.
Как следует из обоснования к проекту данного закона, предложенные меры усиления ответственности должностных лиц за несоблюдение сроков подготовки ответов на депутатские запросы позволят укрепить контрольные функции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и обеспечат выполнение депутатами своих обязанностей по защите прав и законных интересов граждан Приднестровской Молдавской Республики.
Вместе с тем, как было обозначено в заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на законопроект, из действующих норм Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за неполноту и (или) недостоверность истребуемой или представляемой информации, следует, что первичные выводы о неполноте или недостоверности информации, позволяющие квалифицировать соответствующие составы административных правонарушений, формируют профильные органы государственной власти, являющиеся правоприменителями в соответствующих сферах общественных отношений. Таким образом, установление неполноты или недостоверности информации производится лицами и, как следствие, органами, компетентными на достоверное определение данных фактов. Уяснение и объективная оценка полученной по запросу депутата информации, касающейся проблематики специализированного, отраслевого характера, требуют наличия соответствующего образования и профессиональной подготовки, а в отдельных случаях – экспертного заключения. Широта вопросов, с которыми сталкиваются народные избранники в ходе осуществления депутатской деятельности, не во всех случаях позволяет оперативно сформулировать как отдельному депутату, так и Совету в целом объективное и полное представление по той или иной тематике.
Кроме того, термины «неполная информация», «недостоверная информация» являются оценочными понятиями, не позволяющими во всех случаях в контексте обсуждаемого вопроса однозначно и бесспорно установить факт наличия административного правонарушения.
Также Правительством Приднестровской Молдавской Республики было обосновано, в связи с чем установление уголовной ответственности за несоблюдение установленных сроков представления информации (документов, материалов, ответов на обращения, депутатские запросы) депутату Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики представляется несообразным общественной опасности правонарушения.
При принятии данного Закона Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики позиция Президента Приднестровской Молдавской Республики относительно недопустимости установления такого вида наказания, как дисквалификация для должностных лиц за невыполнение законных требований депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики либо народного депутата местного Совета народных депутатов была учтена. Вместе с тем, позиция Правительства Приднестровской Молдавской Республики относительно изменений Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Приднестровский Молдавской Республики, предусмотренных в рамках принятого Закона, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики была оставлена без внимания.
При этом следует учесть, что именно в адрес Правительства Приднестровской Молдавской Республики в большей части поступают депутатские запросы и именно Правительство Приднестровской Молдавской Республики на практике обязано руководствоваться, в том числе, требованиями, установленными к срокам, форме и содержанию направляемой в адрес представителей законодательной ветви власти информации. В связи с чем, в целях устранения возникающих неясностей, полагаю, законодателям следует повторно и более взвешенно определить предмет составов административных правонарушений и уголовных преступлений, с учетом обязанности соблюдения основополагающих конституционных принципов формирования государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также учесть имеющиеся законодательные ограничения в отношении предоставления той или иной информации и субъектов, в адрес которых эта информация может направляться.
Кроме того, следует отметить, что изменения Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в рамках принятого Закона не соответствуют принципу гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 78, 79 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 20 июля 2016 года.
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
