В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 20 июля 2016 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» первого заместителя председателя Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики Клименкову С.Ф., заместителя председателя Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики Панько Б.Ф.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
3 августа 2016 г.
№ 291рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 3 августа 2016 года № 291рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Таможенный кодекс
Приднестровской Молдавской Республики»
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 20 июля 2016 года, по следующим основаниям.
Статья 275-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (в действующей редакции) устанавливает, что Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет безвозмездно регистрацию договоров участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах по месту нахождения хозяйствующего субъекта в Приднестровской Молдавской Республике.
Время регистрации указанных договоров составляет не более 24 часов с момента подачи заявления о регистрации.
Принятым Законом предлагается исключить статью 275-1 из Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Необходимость принятия данного Закона, как указывают его авторы, обусловлена сегодняшней ситуацией, при которой регистрация договоров затрудняет деловые отношения субъектов внешнеэкономической деятельности.
Однако Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что требования действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики свидетельствуют об обратном.
Статья 439 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Часть шестая статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» гласит, что субъекты внешнеэкономической деятельности вправе заключать любые виды внешнеэкономических договоров (контрактов), кроме тех, которые прямо и в исключительной форме запрещены законами Приднестровской Молдавской Республики.
Ввоз в Приднестровскую Молдавскую Республику и вывоз из Приднестровской Молдавской Республики отдельных товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных частью второй настоящей статьи, могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Приднестровской Молдавской Республики и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов отечественных потребителей ввозимых товаров, а также исходя из других интересов Приднестровской Молдавской Республики, на основании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики и международных договоров (часть первая статьи 39 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Учитывая обозначенные нормы, следует, что регистрация договоров участников внешнеэкономической деятельности, осуществляемая в соответствии с положениями действующей редакции статьи 275-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, направлена именно на обеспечение соответствия договоров указанным законоположениям.
Внешнеэкономические договоры (контракты), предоставляемые на регистрацию в таможенные органы, подлежат экспертизе на предмет соответствия действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеэкономического договора (контракта). Осуществление обозначенных процедур необходимо не только с целью защиты государственных интересов и экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики в области внешнеэкономической деятельности, но и для предоставления участникам внешнеэкономической деятельности возможности устранить ошибки и недочеты, допущенные при составлении договоров, проверить условия поставки товаров согласно международным правилам «Инкотермс», а также скорректировать сроки репатриации в соответствии с действующим валютным законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности процедура регистрации является дополнительной юридической поддержкой, гарантирующей соответствие внешнеэкономического договора действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и позволяющей сократить сроки основного таможенного оформления.
В качестве обоснования для принятия Закона авторами законодательной инициативы указывалось, что государственная регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов) является одним из инструментов осуществления таможенными органами своих функций в части ведения таможенной статистики.
Однако, кроме статистической цели, преследуемой таможенными органами при осуществлении регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов), являющейся, безусловно, одной из основных функций таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики, регистрация ставит своей ключевой целью повышение эффективности контроля за осуществлением всех видов внешнеэкономических сделок посредством проведения экономической и юридической экспертизы и сокращения сроков основного таможенного оформления.
В соответствии с Приказом Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 2006 года № 396 «Об утверждении Положения о порядке проведения регистрации внешнеэкономических договоров контрактов» регистрация направлена, прежде всего, на повышение уровня защиты экономических интересов республики в целом и интересов каждого из отечественных субъектов внешнеэкономической деятельности.
Регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов) предшествует основному таможенному оформлению и относится к предварительным операциям. Целью предварительных операций в соответствии с частью первой статьи 187 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики является облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления товаров. При этом должностными лицами таможенных органов осуществляется ряд действий, направленных на недопущение ввоза (вывоза) в (из) Приднестровскую Молдавскую Республику товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу (вывозу), идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей и прочее.
В частности, при осуществлении процедуры регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов), а также иных документов, являющихся неотъемлемой его частью (дополнения, изменения, приложения и другие), к таким действиям относится вышеназванная экспертиза на предмет соблюдения валютного, таможенного и иного действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере внешнеэкономической деятельности, существующих мер нетарифного регулирования, а также, как указывалось выше, на предмет соответствия минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме.
В случае вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», то есть исключения процедуры регистрации, перечисленные действия, связанные с экспертизой внешнеэкономических договоров (контрактов), в любом случае будут осуществляться должностными лицами таможенных органов, но на этапе основного таможенного оформления, что, конечно же, усложнит и увеличит сроки таможенного оформления. Таким образом, отмена процедуры регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов) не окажет положительного эффекта, заключающегося, в том числе, в упрощении таможенных формальностей и в сокращении временных затрат.
Необходимо заметить, что в настоящее время таможенными органами осуществлена работа по сокращению требований в отношении информации, указываемой во внешнеэкономических договорах (контрактах), и количества представляемых на регистрацию документов.
Кроме того, по поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов) в настоящее время осуществляется в еще более сжатые сроки, по сравнению с указанными в статье 275-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, – в срок не более четырех часов. В данном контексте ссылка депутатского корпуса на то, что субъекты внешнеэкономической деятельности «теряют большое количество времени лишь на регистрацию», необоснованна.
Следует подчеркнуть, что в отношении большей части представляемых на регистрацию документов – это приложения, спецификации, дополненияк ранее зарегистрированным договорам, а также типовые внешнеэкономические договоры (контракты) – экспертиза и регистрация производятся в минимальные сроки сотрудниками региональных таможенных органов на местах.
Детальной экспертизе, как правило, подвергаются внешнеэкономические договоры, отличные от стандартных договоров поставки и купли-продажи, предметом которых являются, например, перемена лиц в обязательстве (переход прав кредитора к другим лицам, перевод долга), прекращение обязательств зачетом, в том числе при уступке требования, а также сделки с товарами, транспортными средствами и внешнеэкономические операции, которые отнесены к группам риска.
К таковым таможенными органами, в частности, отнесены:
а) товары, ввозимые в соответствии с внешнеэкономическими договорами (контрактами), в которых отсутствуют существенные условия сделки, например, не определен предмет договора, отсутствует перечень товаров с указанием количества, цены за единицу каждого товара и тому подобное;
б) случаи, в которых стороны внешнеэкономической сделки являются взаимозависимыми лицами;
в) случаи, в которых одна из сторон внешнеэкономической сделки зарегистрирована в оффшорной зоне;
г) случаи, в которых участниками внешнеэкономической сделки являются лица, в отношении которых имеется соответствующая информация от правоохранительных, налоговых и (или) иных компетентных органов Приднестровской Молдавской Республики, зарубежных стран, от международных организаций о противоправной деятельности данных лиц (организаций), их учредителях, фактических владельцах и так далее.
В указанных случаях проведение экспертизы необходимо и обоснованно. При проведении регистрации обозначенных выше внешнеэкономических договоров возникает возможность обеспечить реализацию основных положений системы управления рисками, необходимой для предотвращения нарушений таможенного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, а также подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Процент договоров, заключаемых так называемыми «недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности», в общем объеме внешнеэкономических сделок крайне незначителен и существенным образом оказать влияние на эффективность внешнеэкономической деятельности отдельных экономических агентов и увеличение деятельности внешнеторгового оборота республики в целом совершенно не способен. При этом потенциальный ущерб, причиненный экономическим интересам республики в результате совершения сделки такими участниками внешнеэкономической деятельности, может быть в противоположность весьма значительным.
Вместе с этим «прозрачные» сделки участников внешнеэкономической деятельности, объем которых в настоящее время превышает порог в 90%, проходят процедуру регистрации в предельно короткие сроки и в первоочередном порядке по сравнению с вышеупомянутыми.
Необходимо обратить внимание, что одним из доводов принятия рассматриваемого Закона явилось отсутствие в Таможенном кодексе Таможенного союза (в том числе в Российской Федерации) нормы, обязывающей субъекта внешнеэкономической деятельности осуществлять процедуру регистрации внешнеэкономического договора (контракта).
Действительно, действующая редакция Таможенного кодекса Таможенного союза не содержит нормы, аналогичной норме, содержащейся в статье 275-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, однако данное не свидетельствует об отсутствии экспертизы внешнеэкономических договоров (контрактов) на предмет соблюдения валютного, таможенного и иного законодательства.
Так, в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям и осуществления валютного контроля, резиденты при осуществлении внешнеторговой деятельности оформляют в уполномоченных банках паспорта сделки, которые содержат следующую информацию:
1) номер и дата оформления паспорта сделки;
2) сведения о резиденте и его иностранном контрагенте;
3) общие сведения о внешнеторговой сделке (дата договора, номер договора (если имеется), общая сумма сделки (если имеется) и валюта цены сделки, дата завершения исполнения обязательств по сделке);
4) сведения об уполномоченном банке, в котором оформляется паспорт сделки и через счета в котором осуществляются расчеты по сделке;
5) сведения о переоформлении и об основаниях для закрытия паспорта сделки.
Оформленные паспорта уполномоченные банки передают в таможенные органы для выполнения ими функций агентов валютного контроля. В дальнейшем таможенные органы передают Центральному банку России и уполномоченным банкам информацию о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары.
Обозначенный механизм, по сути, аналогичен механизму регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов), действующему в Приднестровской Молдавской Республике, цель которого направлена, прежде всего, на стабильность внутреннего валютного рынка и обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Для сведения:
На Украине таможенное оформление товаров осуществляется только при наличии карточки регистрации-учета внешнеэкономического договора (контракта), которая выдается в определенном порядке.
В Республике Молдова все участники внешнеэкономических связей, действующие на территории Республики Молдова, должны осуществлять легализацию (регистрацию) экспортно-импортных контрактов в Департаменте внешнеэкономических связей Министерства национальной экономики Республики Молдова.
В Республике Беларусь действует Указ Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым регистрации банком подлежит каждый внешнеторговый договор.
Следует отметить, что статья 275-1 была внесена в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 августа 2006 года № 73-ЗИД-IV (CАЗ 06-33) по инициативе депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при отрицательной позиции Президента Приднестровской Молдавской Республики Смирнова И.Н. (вето Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 01-1.2/18).
В дальнейшем депутатами неоднократно вносились законодательные инициативы, предусматривающие исключение статьи 275-1 из Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, однако законопроекты были отклонены Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
Обозначенные выше аргументы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время процедура регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов) поставлена на должный уровень: она не создает препятствий и трудностей добросовестным хозяйствующим субъектам, напротив – обеспечивает защиту экономических интересов государства, а также законных интересов добросовестных субъектов внешнеэкономической деятельности.
Обращая внимание депутатского корпуса на то обстоятельство, что вступление в силу Закона в существующих условиях валютного дефицита создаст возможность ослабления валютного контроля, а также учитывая, что значительная часть внешнеэкономических договоров (контрактов) по поставкам товароматериальных ценностей происходит через оффшорные юрисдикции, принятый Закон может способствовать формированию предпосылок для расширения возможностей теневого сектора экономики, что, безусловно, в условиях отсутствия реальных механизмов международного взаимодействия правоохранительных органов Приднестровской Молдавской Республики с соответствующим структурами иностранных государств ослабит валютные позиции Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает невозможным подписание Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики».
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
