В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:
1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обороне» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра обороны Приднестровской Молдавской Республики Гоменюка О.В., начальника Управления правового обеспечения Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики Якубовского О.Б.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
28 июля 2016 г.
№ 287рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 28 июля 2016 года № 287рп
Проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«Об обороне»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2002 года № 215-ЗИД-III (САЗ 02-52); от 22 января 2013 года № 19-ЗИ-V (САЗ 13-3); от 8 июля 2013 года № 156-ЗИ-V (САЗ 13-27); от 8 июля 2013 года № 157-ЗИД-V (САЗ 13-27), следующее изменение:
подпункт «х» пункта 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:
«х) утверждает общевоинские уставы;».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«Об обороне»
а) представленный законопроект разработан в целях совершенствования норм, регламентирующих правоотношения в сфере обороны, а также в рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации;
б) в соответствии с подпунктом «х» пункта 2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3) в текущей редакции Президент Приднестровской Молдавской Республики утверждает общевоинские, боевые и полевой уставы Вооруженных сил.
Общевоинские уставы – это нормативные правовые акты, которые регламентируют жизнь и быт военнослужащих, их взаимоотношения между собой и повседневную деятельность.
Боевые уставы – официальные руководящие документы, устанавливающие основные принципы боевой деятельности объединений, соединений, частей видов вооружённых сил и родов войск (сил) при ведении военных (боевых) действий.
Боевой устав разрабатывается на основе опыта войн и военных конфликтов, положений военной доктрины страны и военно-теоретической мысли. Впервые о полевом уставе упоминается с 1912 года («Устав полевой службы»). В Красной Армии первым уставным документом стал «Полевой устав РККА (ч. 1. Маневренная война)», который был издан в 1918 году. В этом же году был издан «Временный полевой устав (корпус-полк)». В условиях Гражданской войны и военной интервенции в России (1917–1922) эти уставы знаменовали собой переход от действий отдельных отрядов и групп к действиям соединений и частей Красной Армии, от эшелонной войны к маневренной. Уставы определяли виды боевых действий, главным из которых считалось наступление, давали рекомендации по ширине полос и способам ведения боевых действий. Однако, многие из этих рекомендаций, заимствованные из «Устава полевой службы» 1912 года, не могли быть использованы, так как наступление обычно велось по направлениям, а оборона носила не позиционный, а маневренный характер. В 1920 году был разработан «Краткий полевой устав», который учитывал специфику боевых действий в ходе Гражданской войны. В период проведения военной реформы (1924–1925) началась планомерная разработка уставов и наставлений, в ходе которой впервые было сделано четкое разделение содержания боевого и полевого уставов и введено название «боевой устав».
В 1924 году был утвержден «Временный боевой устав бронесил РККА. (ч. 1. Танки)», а в 1925 году – часть 2 («Бронепоезда») и часть 3 («Бронеавтомобили»). В 1925 году на основе опыта Первой мировой и Гражданской войн, передовых отечественных теоретических разработок в области военного искусства были разработаны «Временный полевой устав РККА (корпус-полк)» и первые боевые уставы пехоты и других родов войск, в которых были закреплены официальные взгляды на оперативно-тактические вопросы. В 1927–1928 годах вместо существовавшего временного руководства «Боевая служба пехоты» издан «Боевой устав пехоты» в двух частях, а в 1927–1929 годах – «Боевой устав конницы» в трех частях и «Боевой устав артиллерии РККА» в двух частях. В 1929 году вместо «Временного полевого устава РККА» был утвержден «Полевой устав РККА (корпус-полк)», а вместо «Временного боевого устава бронесил РККА» – «Боевой устав бронесил РККА» в трех частях. Эти уставные документы были проникнуты идеями маневренной войны, в них подробно излагались вопросы наступления, встречного боя, преследования, обеспечения. В специальных главах рассматривались ночной бой, действия зимой, бой в больших городах и в особых условиях.
В 1929–1930 годах были утверждены боевые уставы ВВС РККА и ВМФ РККА, которые также заменили ранее разработанные временные уставы, наставления и руководства. В них наиболее полно был обобщен опыт Первой мировой и Гражданской войн и отражены изменения, происшедшие в вооруженных силах в результате военной реформы.
Основные положения теории глубокого боя и операции нашли последовательное отражение во «Временном полевом уставе (корпус-полк)» 1936 года (ПУ-36), проекте Полевого устава 1940 года (ПУ-40). Новые взгляды на применение ВВС в войне нашли отражение в полевых уставах (ПУ-36, ПУ-40), во Временной инструкции по самостоятельным действиям ВВС 1936 года, а также в боевых уставах родов авиации 1940 года. В 1937 году издаются: «Боевой устав Морских сил РККА», «Боевой устав ВВС РККА», в 1938 году – «Боевой устав пехоты (ч. 1)», «Боевой устав артиллерии», в 1939 году – «Наставление по боевой деятельности подводных лодок», в 1940 году – «Боевой устав истребительной авиации», «Боевой устав бомбардировочной авиации», «Временное наставление по ведению морских операций». Очередной всплеск уставотворческой деятельности пришелся на 1939–1940 годы, вызванный главным образом начавшейся
Второй мировой войной и войной с Финляндией. К началу 1941 года были заново разработаны боевые уставы и наставления для ВМФ. С учетом полученного опыта в теорию ведения боевых действий был внесен ряд изменений, которые были учтены в проекте «Полевого устава (корпус-полк)» 1941 года. Кроме того, в начале 1941 года разрабатывается ряд наставлений, в которых нашел отражение опыт боевых действий РККА в 1939–1940 годы, например «Наставление по действиям войск зимой» и др.
Положениями разработанных уставных документов были охвачены все виды военных действий и все формирования РККА и ВМФ. Генеральный штаб играл ведущую роль в разработке важнейших уставных документов.
Однако репрессии 1937–1938 годов нанесли уставотворчеству огромный урон, вследствие чего в РККА так и не удалось сформировать целостную систему уставных документов. Несмотря на активизацию уставной работы в 1940–1941 годы, восстановить к июню 1941 года накопленные в этой сфере навыки не удалось. В армии и ВМФ практически не существовало какой-либо строгой системы уставной деятельности.
Таким образом, с 1941 года «Полевой устав» не утверждался.
Действовавший до 2000 года Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 1992 года «Об обороне Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-1) не предусматривал полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики по утверждению полевого и боевых уставов.
В Российской Федерации в настоящее время действует Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями), который предусматривает полномочия Президента Российской Федерации по утверждению только общевоинских уставов.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден «Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации», «Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации».
Согласно подпункту 7) пункта 10 Приложения к Указу Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» министр обороны Российской Федерации в частности издает уставы и иные нормативные акты.
В систему уставов Вооружённых Сил Российской Федерации также входят:
1) Строевой устав Вооружённых Сил Российской Федерации (введён в действие приказом Минобороны Российской Федерации от 11 марта 2006 года № 111);
2) Корабельный устав военно-морского флота Российской Федерации (введён в действие приказом Главнокомандующего ВМФ от 1 сентября 2001 года № 350);
3) Боевые уставы (Боевой устав по подготовке и ведению общевойскового боя (часть 3) введен в действие Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками от 24 февраля 2005 года № 19), иные боевые уставы относятся к информации ограниченного доступа.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, целью законопроекта является передача полномочия по утверждению боевого устава министру обороны Приднестровской Молдавской Республики, что будет закреплено подзаконным правовым актом (посредством внесения дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2013 года № 15 «Об утверждении Положения о Министерстве обороны Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-4)), а в части утверждения полевого устава – исключение из перечня необходимых нормативных правовых актов в сфере обороны;
в) в данной сфере правового регулирования действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3) в действующей редакции;
3) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 1995 года № 227 «Об утверждении Уставов Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики» в действующей редакции;
г) для реализации данного законопроекта не потребуется разработки нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;
д) принятие данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат;
е) для вступления в силу законопроекта не потребуется принятия отдельных законодательных актов.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«Об обороне»
Действующая редакция
| Предлагаемая редакция |
Статья 6.Полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики в области обороны
| Статья 6.Полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики в области обороны
|
… 2. Президент Приднестровской Молдавской Республики: … х) утверждает общевоинские, боевые и полевой уставыВооруженных сил;
… | … 2. Президент Приднестровской Молдавской Республики: … х) утверждает общевоинские уставы; … |
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
