На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2016 года № 174-ЗИ-VI «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (прилагается).
2. Назначить представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Барбарош И.П., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
21 июля 2016 г.
№ 282рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 21 июля 2016 года № 282рп
ЗАПРОС
о проверке конституционности
Закона Приднестровской Молдавской Республики
№ 174-ЗИ-VI от 5 июля 2016 года
«О внесении изменения в Избирательный кодекс
Приднестровской Молдавской Республики»
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300, г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50); от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3); от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17); от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46); от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10); от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики № 174-ЗИ-VI от 5 июля 2016 года «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики».
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Закон Приднестровской Молдавской Республики № 174-ЗИ-VI от 5 июля 2016 года «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» статье 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с пунктами 1 – 3 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обращаясь в Конституционный суд, Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции). Приднестровская Молдавская Республика – суверенное, независимое, демократическое, правовое государство; носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в Приднестровской Молдавской Республике; захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа (статья 1 Конституции). Президент Приднестровской Молдавской Республики является Главой государства; Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов; Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией и законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (пункты 1 – 3 статьи 59 Конституции).
4. 29 июня 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 174-ЗИ-VI «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», которым внесено изменение в подпункт «а» пункта 5 статьи 127 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части основания признания несостоявшимися выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики, если в них приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования. Фактически названным Законом порог явки избирателей на выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики был снижен в два раза.
По мнению Президента, данное законодательное решение нуждается в объективной и комплексной оценке в контексте его конституционности. Следует отметить, что институт выборов Президента является одним из элементов реальной демократии в Приднестровской Молдавской Республике, которая, в соответствии с частью первой статьи 1 Основного закона, является суверенным, независимым, демократическим, правовым государством. При этом Конституция утверждает безусловность власти народа, провозглашая его единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике, являющегося одновременно носителем суверенитета приднестровского государства (часть вторая статьи 1 Конституции). Согласно части третьей статьи 1 Конституции, осуществляя власть, народ действует как непосредственно, так и опосредованно через выборные органы власти, главным из которых является Президент. Образуя фундамент, на котором строится общественно-правовая система государства, данные постулаты обеспечивают провозглашение от имени народа его государственной воли, обладающей верховенством и обязательностью для каждого.
Из этого следует, что все конституционные правомочия государственной власти в Приднестровье исходят от народа через его свободно и непосредственно выражаемую волю и основанную на ней волю его представителей в органах власти. При этом, избирая Президента, народ делегирует ему полноту реализации своей воли.
Справедливость данного утверждения исходит из того, что Президент, согласно пунктам 1 – 3 статьи 59 Конституции является Главой государства, гарантом Конституции, законов, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, а также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. При этом Президент, с одной стороны, является представителем народа Приднестровья, реализующим его волю в контексте опосредованного народовластия. С другой стороны, Глава государства вступает в должность в результате высшего непосредственного выражения власти народа – свободных выборов (часть четвёртая статьи 1 Конституции). Таким образом, в фигуре Президента Приднестровской Молдавской Республики сосредоточены обе формы народовластия, что усиливает его значение гаранта незыблемости основ конституционного строя.
Высокий уровень ответственности Главы государства перед народом подчёркивается тем, что при вступлении в должность Президент Приднестровской Молдавской Республики приносит приднестровскому народу присягу, в которой клянётся при осуществлении полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и законы Приднестровской Молдавской Республики, защищать суверенитет
и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 61 Конституции).
Как логически следует из изложенного, система выборов Президента должна отличаться от подхода к организации выборов иных представителей народа в органах власти и местного самоуправления необходимостью гарантирования высокого уровня политической легитимности данного института при условии активной электоральной и гражданской позиции всего приднестровского народа.
Фактор легитимности власти Президента носит ключевой характер для внутренней целостности и безопасности приднестровского государства, поскольку согласие граждан с проводимым в стране курсом внешней и внутренней политики является необходимым условием сохранения конституционного строя и обеспечения верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики. При этом как выработка стратегического курса развития государства, так и гарантирование верховенства Основного закона возложены исключительно на Президента.
Именно поэтому до недавнего времени в избирательном законодательстве Приднестровской Молдавской Республики было закреплено, что Президент избирается не менее чем половиной из числа избирателей, включенных в списки. При этом следует иметь в виду, что речь идёт о гражданах Приднестровской Молдавской Республики, обладающих активным избирательным правом.
По мнению Президента, существовавший до принятия оспариваемого Закона порог явки на выборах Президента носил характер юридической гарантии легитимности избрания высшего должностного лица – Главы государства, которому народ Приднестровья фактически делегирует полноту своей власти.
В данной связи Президент Приднестровской Молдавской Республики констатирует, что снижение порога явки, явившееся следствием принятия оспариваемого Закона, неизбежно приведет к постановке вопроса о легитимности власти народа в лице Президента Приднестровской Молдавской Республики, что, в свою очередь, содержит в себе потенциальную угрозу постулатам, заложенным в статье 1 Конституции о демократической, суверенной, демократической и правовой сущности приднестровской государственности.
Такое положение формирует условия для уязвимости основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, являющихся фундаментом государственности Приднестровья.
5. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке соответствия Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2016 года № 174-ЗИ-VI «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» статье 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с пунктами 1 – 3 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
6. Приложение:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) копия Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2016 года № 174-ЗИ-VI «О внесении изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» в 10 экземплярах.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
