В соответствии со статьями 65, 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии коррупции» (папка № 175/1 (VI)) и проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (папка № 175/2 (VI)), представленные в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Красносельским В.Н., Антюфеевой Г.М., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данных законопроектов в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
2 ноября 2016 г.
№ 440рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 2 ноября 2016 года № 440рп
ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Президента Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О противодействии коррупции»
и проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии коррупции» (папка № 175/1 (VI)) и проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (папка № 175/2 (VI)), представленные в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Красносельским В.Н., Антюфеевой Г.М., Президент Приднестровской Молдавской Республики поддерживает данные законопроекты и полагает возможным их принятие с учетом следующего.
Представленные законопроекты призваны создать правовую основу деятельности органов государственной власти в области противодействия коррупции, государственного и общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, а также обеспечить условия для эффективного применения мер юридической ответственности за совершение соответствующих правонарушений.
Всецело поддерживая инициативу создания единой правовой системы, направленной на предупреждение коррупции и на борьбу с ней, Президент Приднестровской Молдавской Республики также придерживается мнения о том, что в современных условиях крайне необходима грамотно выстроенная система профилактических мер, созданных для обеспечения предотвращения данного преступления в стране. Борьбу с коррупцией необходимо наделить основополагающими началами, основанными на таких нормах, как законность, защита, признание и обеспечение свобод и прав гражданина и человека, открытость и публичность деятельности органов, обязательность ответственности должностных лиц, совершивших коррупционное правонарушение.
Предложенные законопроекты в целом отвечают данной идее, соответствуют основополагающим направлениям внутренней политики Приднестровской Молдавской Республики, ориентированной на реализацию воли народа Приднестровья по свободному присоединению к Российской Федерации с учетом итогов республиканского референдума по вопросу взаимоотношений Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией и Республикой Молдова, состоявшегося 17 сентября 2006 года, и направлены на приведение правовой системы Приднестровья в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что на сегодняшний день принято немало попыток снижения уровня коррупции. Так, различные варианты законопроекта в сфере противодействия коррупции уже неоднократно являлись предметом рассмотрения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В частности, уже дважды инициировался проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии коррупции», один из которых внесен Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2011 года № 959рп с изменениями и дополнениями (папка 318 (V)), а второй – депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Шевчуком Е.В. (папка 1570/1 (IV)), однако ни один из них своего логического завершения не получил и не был утвержден.
Кроме этого, с 2014 года на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находится имеющий антикоррупционный характер проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об адвокатуре» (папка 1635 (V)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Антюфеевой Г.М. Данный законопроект разработан в целях устранения условий, способствующих коррупции в работе правоохранительных и судебных органов. Так, данной законодательной инициативой предлагается установить запрет на членство в коллегии адвокатов и осуществление адвокатской деятельности лицам, чьи родственники или свойственники занимают руководящие должности в судебных и правоохранительных органах, принятие которого не только позволит устранить условия, способствующие проявлению коррупции при осуществлении правоохранительной деятельности и осуществлении правосудия, но и создаст для граждан и организаций равные условия, гарантирующие каждому лицу конституционное право на независимое, объективное и беспристрастное рассмотрение его дела.
Как следует из пояснительной записки к указанному законопроекту, в нашей республике ситуация, когда люди, которые вершат правосудие, и члены коллегии адвокатов находятся в родстве, к сожалению, не такая уж редкость. Нельзя не отметить, что семейственность в данном случае является удобным ходом для коррупции. Наличие у адвоката близких родственников или свойственников, занимающих руководящие должности в правоохранительных и судебных органах, обоснованно будет способствовать наличию у населения мнения о возможности указанного адвоката повлиять на принимаемые судебными и правоохранительными органами решения, в силу наличия у родственников и свойственников адвоката властных полномочий в отношении находящихся в их подчинении сотрудников.
Искоренение семейственности и кумовства являлось одним из основных положений предвыборной программы Президента Приднестровской Молдавской Республики Шевчука Е.В. в 2011 году и получило свое продолжение в ежегодном послании Президента Приднестровской Молдавской Республики к народу, органам государственной власти и управления 2012 года, где в качестве одной из приоритетных целей и задач внутренней политики государства было указано на усиление работы по борьбе с коррупцией и «очищению» систем управления от коррупционных схем во всех ветвях власти без исключения.
Однако, несмотря на ориентированность законопроекта на решение одного из важнейших направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, учитывая преобладающее количество положительных заключений на данный законопроект, в том числе положительную оценку Правительства Приднестровской Молдавской Республики, принимая во внимание отсутствие препятствий к рассмотрению данной законодательной инициативы, а также в нарушениие требований пункта 3 статьи 62 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому законопроект должен быть вынесен на рассмотрение Верховного Совета в течение сессии, в ходе которой он был внесен, данный законопроект до настоящего времени не рассмотрен и не принят.
Данный факт вызывает удивление, поскольку любое проявление коррупции оказывает негативное влияние на развитие государства и порождает ряд губительных последствий как в экономической, так в социальной и политической сферах. Этот факт является к тому же опасной тенденцией, так как коррупция в правоохранительных и судебных органах влечет за собой увеличение коррупции и в иных органах государственной власти. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве посредством принятия законодательных актов, но и в социуме в целом.
Неспособность или нежелание власти справиться с коррупцией порождает снижение доверия к ней, происходит смещение целей политики и политиков от целей обеспечения благ для всего социума к обеспечению процветания олигархических групп.
Принимая во внимание важный вектор законодательного регулирования в сфере противодействия коррупции, Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает необходимость рассмотрения и принятия законодательных актов, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями и их предпосылками в государстве.
Вместе с тем, в целях обеспечения более полной регламентации правоотношений по аналогии с базовыми принципами федерального законодательства Российской Федерацией, которая остаётся важным стратегическим ориентиром для приднестровского законодателя, при рассмотрении и принятии проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии коррупции» Президент Приднестровской Молдавской Республики обращает внимание на следующее.
В статье 2 проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии коррупции» в отличие от редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что правовую основу противодействия коррупции составляют в том числе и нормативные правовые акты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Между тем, правовую основу в какой-либо сфере правоотношений могут составлять те нормативные правовые акты, которые обязательны на всей территории республики и которые изданы соответствующим органом в рамках закрепленной за ним компетенции. Статья 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики четко определила компетенцию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по изданию правовых актов, а именно перечень вопросов, по которым Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен принимать решения посредством издания правовых актов.
Поскольку полномочие принимать нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере правоотношений Конституцией Приднестровской Молдавской Республики за Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не закреплено, полагаем необходимым из статьи 2 проекта закона исключить слова «Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики».
Пункт 2 статьи 5 проекта предусматривает норму, согласно которой Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает рассмотрение законодательных и иных правовых актов, отнесенных к компетенции Верховного Совета по вопросам противодействия коррупции.
По основаниям, уже изложенным выше, а также учитывая, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, именно посредством принятия законодательных актов, полагаем необходимым в проекте закона применить формулировку, аналогичную той, которая предусмотрена в соответствующем Федеральном законе. Так, согласно российской редакции закона Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции.
Далее, согласно пункту 1 статьи 13 проекта закона под конфликтом интересов в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, указанную в подпункте «а» статьи 8 настоящего проекта закона, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, Приднестровской Молдавской Республики, способное привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Приднестровской Молдавской Республики.
То есть, по сути, для выявления конфликта интересов необходимо наличие ситуации одновременно с тремя условиями – во-первых, личная заинтересованность лица должна влиять или может повлиять на объективное исполнение ими должностных обязанностей; во-вторых, должно или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, Приднестровской Молдавской Республики, и, в-третьих, такое противоречие, в свою очередь, должно обладать признаками, способными привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Приднестровской Молдавской Республики.
Следует отметить, что определение значения формулировки «конфликт интересов», которое дано в Федеральном законе, не предполагает наличия этих трех оснований. Так, для раскрытия определения «конфликта интересов» в российском законе рассматривается ситуация, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В связи с чем полагаем необходимым в определении понятия «конфликт интересов» взять за основу норму соответствующего Федерального закона.
Статья 14 проекта закона в развитие норм статьи 13 законопроекта устанавливает порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. При этом статья 14 распространяет свое действие только на такую категорию, как «государственные служащие», при том, что требования статьи 13 законопроекта распространяют свое действие в отношении лиц, указанных в подпункте «а» статьи 8 проекта, а это лица, замещающие государственные должности Приднестровской Молдавской Республики, должности государственной службы и должности членов банковского совета и членов правления Центрального банка.
Принятие статьи 14 данного законопроекта в представленной редакции может привести к внутренним противоречиям, требующим немедленного устранения в связи с затруднением надлежащей реализации норм закона. Кроме того, порядок разрешения конфликта интересов в отношении государственных служащих, согласно пункту 3 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики», устанавливается соответствующими законами о видах государственной службы. Так, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» урегулирован порядок предотвращения конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих.
В связи с чем предлагаем в статье 14 проекта закона слова «государственный служащий» заменить словами «лицо, замещающее должность, указанную в подпункте «а» статьи 8 настоящего Закона» в соответствующих падежах.
Также, в соответствии с базовыми принципами федерального законодательства Российской Федерации, предлагаем в пункте 1 статьи 22 проекта закона после слов «Президента Приднестровской Молдавской Республики» через запятую дополнить словами «Руководителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики», так как проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих лиц, указанных в подпункте «а» статьи 8 проекта, подлежит осуществлению не только по решению Президента Приднестровской Молдавской Республики или специально уполномоченного им должностного лица Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, но также на основании решения Руководителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Относительно проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» отмечаем следующее.
Проект закона предлагает установить правовые основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, определить категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами, а также механизм обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Согласно пункту 1 статьи 5 проекта закона, должностное лицо, определяемое Президентом Приднестровской Молдавской Республики, принимает решение об осуществлении контроля за расходами лиц, в том числе замещающих (занимающих) должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Приднестровской Молдавской Республики или Правительством Приднестровской Молдавской Республики, должности руководителя и заместителей руководителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающей, что Президент формирует Администрацию Президента, и принятым в развитие данной нормы Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 февраля 2012 года № 115 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики», должности руководителя и заместителей руководителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики являются должностями, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются непосредственно Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
В этой связи в рамках данного пункта представляется нецелесообразным выделять должности руководителя и заместителей руководителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики отдельно.
Кроме того, Федеральным законом Российской Федерации «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в данный перечень вошли также должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации.
Учитывая ориентированность данного проекта закона на вектор сближения законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, Президент отмечает отсутствие оснований для не унификации в данной части норм проекта закона с аналогичными нормами Федерального закона.
В этой связи Президент полагает необходимым включить в указанный перечень лиц также должности руководителя и заместителей руководителя Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, аппарата Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики и аппарата Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики.
С учетом изложенного, соответствующей корректировке подлежит также и пункт 2 рассматриваемой статьи 5 проекта закона.
Одновременно обращаем внимание на необходимость изменения редакции пункта 3 статьи 9 проекта закона. Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», на период осуществления контроля за расходами лиц, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей отстраняются от занимаемой должности лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности членов Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации и иные лица.
Вместе с тем в проекте закона предусмотрено отстранение от занимаемой должности только лиц, занимающих должности государственной службы.
Следует также обратить внимание, что в статье 12 проекта закона не сохранена та смысловая нагрузка, которая предусмотрена соответствующим Федеральным законом. Так, согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона, контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей может осуществляться Генеральным Прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации либо должностного лица, определяемого Президентом Российской Федерации. То есть речь идет о возможности осуществления Генеральным Прокурором и подчиненными ему прокурорами контроля на основании решения вышеуказанных должностных лиц.
Представленный же проект закона излагает данный пункт в редакции, отличной от редакции Федерального закона, и устанавливает, что контроль за расходами лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона, может осуществляться Прокурором Приднестровской Молдавской Республики и подчиненными ему прокурорами без каких-либо решений главы государства или главы высшего исполнительного органа власти.
Президент полагает, что ввиду отсутствия оснований отходить от концепции, предусмотренной Федеральным законом, а также с целью недопущения неоднозначного понимания норм проекта закона, а именно рассматриваемого пункта во взаимосвязи со статьей 6 проекта закона, которой уже определены органы, осуществляющие контроль за расходами лиц по настоящему проекту закона, необходимо редакцию рассматриваемого пункта законопроекта изменить в соответствии с аналогичной нормой Федерального закона.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание законодательство и практику Российской Федерации, в целях введения в действие в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики законодательного акта, оказывающего позитивное влияние на формирование антикоррупционного законодательства, Президент Приднестровской Молдавской Республики в целом поддерживает данные законодательные инициативы и считает необходимым их наличие в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики, а также обращает внимание на указанную выше законодательную инициативу, касающуюся внесений изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об адвокатуре», на обязательность ее рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Более того, полагаем необходимым проинформировать, что в настоящее время рассматривается вопрос также о внесении соответствующих дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике», направленных на реформирование судебной системы и исключение аналогичных элементов коррупции в соответствии с базовыми принципами организации деятельности судебных органов в Российской Федерации.
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
