На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о проверке конституционности Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (прилагается).
2. Назначить представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Барбарош И.П., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
19 июля 2016 г.
№ 275рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 19 июля 2016 года № 275рп
ЗАПРОС
о проверке конституционности Конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI
«О внесении изменений в Конституционный закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300, г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта «а», подпунктом «г» части первой статьи 9, подпунктом 1) подпункта «а» части первой статьи 27, статьей 90 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50); от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3); от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17); от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46); от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10); от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики».
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» пунктам 1 и 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обращаясь в Конституционный суд, Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции). Законы не могут противоречить Конституции (часть третья пункт 3 статьи 71 Конституции).
4. 6 июля 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был принят Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», которым были внесены изменения в отдельные положения Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», касающиеся функций Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики и полномочий прокурора по осуществлению общего надзора и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в части субъектного состава лиц, за которыми такой надзор может осуществляться.
Ключевая идея принятых изменений – прямая регламентация полномочий Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики по осуществлению надзора за Президентом Приднестровской Молдавской Республики в части исполнения им Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1 и 2 статьи 1 Конституционного закона), а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина (пункт 4 статьи 1 Конституционного закона).
В данной связи Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым подчеркнуть, что в силу предписаний пунктов 1 и 2 статьи 59 Конституции Президент Приднестровской Молдавской Республики является Главой государства и гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина. Именно на Президента возложена роль обеспечения точного исполнения Конституции и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Особое главенствующее положение Президента в системе государственных институтов, а также его роль гаранта указывают на недопустимость надзора за Главой государства в отношении объектов его гарантийной функции, поскольку такой подход являлся бы нонсенсом.
Более того, из пункта 1 статьи 92 Конституции, в соответствии с которым предметом прокурорского надзора является точное и единообразное исполнение Конституции и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики, следует заключить, что роль Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики напрямую коррелирует с ролью Президента Приднестровской Молдавской Республики в части его функций гаранта Конституции. Иными словами, Прокуратура, осуществляя надзор
за исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов, призвана способствовать реализации Президентом Приднестровской Молдавской Республики функции гаранта законности и прав человека. Функции по надзору за соблюдением прав и свобод граждан подчёркивают правозащитный характер деятельности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, что также вполне отвечает идее содействия Главе государства в реализации его роли гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Справедливо отметить, что исторически прокуратура как надзорный орган введена в систему органов государственной власти в качестве инструмента Главы государства, который был призван в процессе надзора за соблюдением и исполнением действующих на территории государства законов оперативно информировать Главу государства о выявленных нарушениях. На современном этапе характер взаимоотношений Президента Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики обусловлен результатами конституционных реформ 2011 и 2012 годов, по итогам которых Президент Приднестровской Молдавской Республики как Глава государства не принадлежит ни к одной из ветвей власти, а выступает в роли гаранта слаженного взаимодействия всех государственных институтов. Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики также не входит в систему органов государственной власти, являясь независимым надзорным органом.
В контексте современных статусных основ Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики необходимо подчеркнуть преюдициальное значение правовых позиций Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о месте прокуратуры в системе разделения властей, выраженных в постановлениях от 3 июня 2003 года № 02-П/03 и от 27 апреля 2005 года № 03-П/05, а также Определении от 6 сентября 2012 года № 04-О/12. В данных позициях Конституционный суд отмечает невключённость Прокуратуры в систему властных органов и её независимость при осуществлении своих полномочий.
При этом независимый характер деятельности прокуратуры не может восприниматься в отрыве от принципа осуществления полномочий в пределах компетенции, а значит, в рамках конституционно-правового статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики. Данные принципы наряду с иными основами деятельности органов прокуратуры находят отражение в статье 5 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» и, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, чётко очерчивают границы правомочности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
Возвращаясь к аспекту пределов компетенции Прокуратуры и необходимости их соблюдения, в том числе во взаимоотношениях с Президентом Приднестровской Молдавской Республики, следует одновременно отметить, что Президент, в силу своего высшего конституционно-правового статуса, утверждает законность во всех сферах жизни общества и государства, в том числе и в деятельности органов прокуратуры. Кроме того, Президент Приднестровской Молдавской Республики участвует в процедуре назначения Прокурора республики на должность, представляя его кандидатуру на утверждение в Верховный Совет. В данной связи Прокурор является лицом, подотчетным как высшему законодательному органу, так и Главе государства.
Таким образом, конституционно-правовая природа статуса Президента и характер его полномочий предполагают оказание ему содействия со стороны правоохранительных и надзорных структур в рамках реализации им роли гаранта законности и соблюдения прав и свобод граждан и не допускают применения в отношении Президента Приднестровской Молдавской Республики надзорных мер и методов реагирования.
5. Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым обратить внимание на законодательный опыт Российской Федерации в части статуса Прокуратуры Российской Федерации.
Так, в силу пункта 1 статьи 21 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, Прокуратура Российской Федерации не наделена надзорными полномочиями в отношении Президента Российской Федерации.
6. Руководствуясь подпунктом «а» пункта 1, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта «а», подпунктом «г» части первой статьи 9, подпунктом 1) подпункта «а» части первой статьи 27, статьей 90 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50); от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3); от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17); от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46); от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10); от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке соответствия Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» пунктам 1 и 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
7. Приложение:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2016 года № 175-КЗИ-VI «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики».
ПРЕЗИДЕНТ Е.В. ШЕВЧУК
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
