На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о толковании пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в органах государственной власти и местного самоуправления Барбарош И.П.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
27 октября 2016 г.
№ 433рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 27 октября 2016 года № 433рп
ЗАПРОС
Президента Приднестровской Молдавской Республики
в Конституционный суд
Приднестровской Молдавской Республики
о толковании пункта 2 статьи 72
Конституции Приднестровской Молдавской Республики
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300, г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50);
от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3); от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17); от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46); от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10); от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7); от 19 мая 2016 года № 128-КЗИ-VI (САЗ 16-20), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с настоящим запросом, предметом которого является толкование пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в понимании пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обращаясь в Конституционный суд, Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
4. Согласно пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в кратчайшие сроки. Законопроект, внесенный Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в согласованные с Президентом Приднестровской Молдавской Республики сроки.
Необходимость толкования пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики возникла из неоднозначного понимания руководством Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на какой стадии законотворческого процесса Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости.
Так, Президентом Приднестровской Молдавской Республики 23 июня 2016 года был присвоен режим законодательной необходимости проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Приднестровской Молдавской Республики, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 сентября 2013 года № 497рп), который уже был принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в первом чтении 19 марта 2014 года. Ведение режима законодательной необходимости было обусловлено важностью предмета регулирования, представленного в законопроекте, и сроками нахождения его на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики с 26 сентября 2013 года.
Кроме того, являясь гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивая их точное исполнение, введение Президентом Приднестровской Молдавской Республики режима законодательной необходимости вызвано также и необходимостью соблюдения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики требований Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по рассмотрению законопроектов.
Согласно требованиям Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законопроект должен быть вынесен на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в течение сессии, в ходе которой он внесен (пункт 3 статьи 62). Ответственный комитет не позднее 30 дней после принятия законопроекта в первом чтении (если Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не будет установлен иной срок) представляет Президиуму Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики доклад о готовности законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Вместе с докладом представляются таблицы поправок, рекомендованных ответственным комитетом как к принятию, так и к отклонению, список лиц, подлежащих приглашению на заседание Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта во втором чтении, проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта во втором чтении, проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о принятии законопроекта в качестве закона либо определяющий порядок дальнейшей работы над законопроектом, а также иные материалы, касающиеся данного законопроекта, в том числе и таблица поправок, рассмотренных ответственным комитетом, но решение по которым не принято. Президиум Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев доклад ответственного комитета и представленные по законопроекту материалы, принимает решение о включении вопроса о рассмотрении данного законопроекта во втором чтении в проект повестки дня ближайшего или иного пленарного заседания Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, но не ранее чем через 15 дней после принятия Президиумом этого решения (пункты 5 и 6 статьи 72 Регламента). Данные требования Регламента Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не были соблюдены.
Вместе с тем Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, отказавшись рассматривать данную законодательную в сжатые сроки, направил в адрес Президента Приднестровской Молдавской Республики письмо 24 июня 2016 года № 8/30-07-45 с констатацией факта о невозможности присвоения режима законодательной необходимости законопроекту, ранее уже принятому к рассмотрению, то есть находящемуся на второй стадии законотворческой процедуры.
Введение режима законодательной необходимости позволяет президентский законопроект рассмотреть и принять по нему решение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в ускоренные сроки. В этом и заключается смысл такого режима, что обуславливает его введение, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, на любой стадии законотворческого процесса. Режим законодательной необходимости не ограничивает законодателя в соблюдении процедуры рассмотрения законопроекта (направление на заключение субъектам права законодательной необходимости, работы с поступившими на законопроект поправками и т.д.), он лишь ускоряет его рассмотрение ввиду важности предмета регулирования правоотношений, представленных в законопроекте.
В целях исключения необоснованного затягивания рассмотрения обозначенного законопроекта Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также во исполнение требований Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о рассмотрении законопроектов, в том числе внесенных в режиме законодательной необходимости, Президентом Приднестровской Молдавской Республики было направлено в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики соответствующее письмо (от 28 июля 2016 года № 418/01.1-47).
13 сентября 2016 года Полномочным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики повторно было направлено письмо в адрес Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (письмо от 13 сентября 2016 года № 01.3-07/498) с просьбой рассмотреть указанный законопроект и принять по нему решение на ближайшем заседании сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В ответ поступило письмо от 23 сентября 2016 года № 8/30-12-2373 за подписью Руководителя Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, которое дублировало текст письма от 24 июня 2016 года № 8/30-07-45.
Как видно, между Главой государства и руководством Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики возник спор относительно понимания пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, что требует однозначного его толкования.
Следует отметить, что практика введения режима законодательной необходимости Президентом Приднестровской Молдавской Республики на законопроекты, внесенные им ранее, уже существует. Так, Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2016 года № 243рп был введен режим законодательной необходимости в отношении законопроектов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» и «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях», которые были внесены на рассмотрение высшего законодательного органа власти Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 мая 2016 № 200рп. Еще одним примером служит Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 июля 2012 года № 454рп, которым был введен режим законодательной необходимости в отношении законопроекта Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 30 марта 2012 года № 221рп).
5. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47), Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о толковании пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики на предмет того, ограничивается ли право Президента Приднестровской Молдавской Республики ввести режим законодательной необходимости на законопроект какими-либо стадиями законотворческого процесса.
6. Приложение:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) копия пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» в 10 экземплярах;
г) копии писем от 24 июня 2016 года № 8/30-07-45, от 28 июля 2016 года № 418/01.1-47, от 13 сентября 2016 года № 01.3-07/498, от 23 сентября 2016 года № 8/30-12-2373 в 10 экземплярах.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
