В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:
1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя начальника Управления милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Назаренко Е.М., начальника Контрольно-правового управления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Чеботаря Р.А., Полномочного Представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
6 октября 2016 г.
№ 405рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 6 октября 2016 года № 405рп
Проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменений и дополнений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34) с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 63-ЗИД-IV (САЗ 06-32), следующие изменения и дополнения:
1. Подпункт «б» части первой статьи 3 настоящего Закона после слов «связанных с незаконным боротом наркотических средств или психотропных веществ» дополнить словами «осужденных за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних,».
2. Подпункт «в» части первой статьи 3 настоящего Закона изложить в следующей редакции:
«в) осужденных к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления (в том числе за преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наказание за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось в виде лишения свободы на срок свыше 10 (десяти) лет или более строгое наказание), либо осужденных два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления (в том числе за умышленные преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 (пяти) лет и не более 10 (десяти) лет), либо осужденных к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо осужденных за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предостережения органов внутренних дел о возможном установлении административного надзора и привлечение в течение года к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 5.59, 5.61, 5.62, 6.11 – 6.16, 7.18, 7.26, 10.5, 10.6, 12.8, 12.25, 12.27, 17.7, 17.14, 17.15, 19.1, 19.3, 19.6, 19.8, 19.12, 19.13, 19.25, 19.26, 20.1, 20.2, 20.4 – 20.7, 20.9, 20.11, 20.15, 20.17, 20.19 – 20.22, 20.24, 20.26, 20.27 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, вновь совершили одно из указанных правонарушений.».
3. Пункт 2 статьи 7 настоящего Закона изложить в следующей редакции:
«2. В случае если есть основание считать, что поднадзорный остается опасным для общества, продолжает совершать правонарушения, указанные в подпункте «в» части первой статьи 3 настоящего Закона, а также нарушает правила и ограничения административного надзора, административный надзор может быть продлен каждый раз на 6 (шесть) месяцев до достижения общего срока административного надзора в 2 (два) года. Задокументированные в установленном порядке совершенные три и более нарушения правил и ограничений административного надзора, по которым в установленном законом порядке лицо привлечено к административной ответственности, служат основанием для продления административного надзора и привлечения лица к уголовной ответственности за нарушения правил административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. При этом общий срок административного надзора не может превышать сроки, предусмотренные законом для погашения или снятия судимости.».
4. Пункт 1 статьи 11 настоящего Закона изложить в следующей редакции:
«1. Течение срока административного надзора приостанавливается:
а) если в отношении поднадзорного за совершение деяния, предусмотренного уголовным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу – до изменения меры пресечения или вынесения приговора суда, не связанного с лишением свободы;
б) если поднадзорный самовольно оставил место жительства с целью уклонения от административного надзора либо не прибыл без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства при освобождении из мест лишения свободы, а также в случае признания лица безвестно отсутствующим – до момента установления его места пребывания.
Срок административного надзора считается продленным на срок его приостановления.».
5. Статью 12 настоящего Закона дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Административный надзор может быть вновь установлен после его прекращения, если с момента освобождения из мест лишения свободы не прошло более 2 (двух) лет и есть основания для его установления, указанные в статье 3 настоящего Закона.».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 14 (четырнадцати) дней со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
а) Настоящий законопроект разработан в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, введенным в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4), в целях повышения контроля за лицами, за которыми установлен административный надзор.
На территории Приднестровской Молдавской Республики 28 апреля 2014 года вступил в силу Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4), на некоторые главы которого ссылаются нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34), а именно: согласно подпункту «в» части первой статьи 3 настоящего Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34), осужденные к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления, либо осужденные два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления, или осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предостережения органов внутренних дел о возможном установлении административного надзора и привлечение в течение года к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а также на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений. Кроме того, установленными главами предусмотрен ряд правонарушений, которые в судебной практике не используются как основание для установления и продления срока административного надзора. Чтобы исключить ненадлежащее исполнение действующего законодательства в рамках установления и продления срока административного надзора, предлагаем в настоящей редакции дать исчерпывающий перечень правонарушений, предусмотренных Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, служащих основанием для установления и продления срока административного надзора.
Согласно данным информационно-аналитического контрольного центра Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, за которыми установлен административный надзор, зачастую не становятся на путь исправления и снова совершают различные правонарушения. В 2013 году на профилактическом учете территориальных городских и районных органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики состояло 77 поднадзорных, из них 32 совершили преступления в период осуществления административного надзора на 42 эпизода. Кроме того, из них совершено 31 преступление, предусмотренное статьей 325-1 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. В 2014 году на учете территориальных городских и районных органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики состояло 76 поднадзорных. Из них 36 совершили преступления в период осуществления административного надзора на 55 эпизодов. Кроме того, из них совершено 26 преступлений, предусмотренных статьей 325-1 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. В 2015 году на учете территориальных городских и районных органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики состояло 66 поднадзорных. Из них 27 совершили преступления в период осуществления административного надзора, на 29 эпизодов. Кроме того из них совершено 26 преступлений предусмотренных статьей 325-1 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
В связи с чем, считаем целесообразным усилить административный надзор, добавив в подпункт в) части первой статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34) статьи 5.59, 5.61, 5.62, 12.8, 12.27, 12.25, 17.7, 17.14, 17.15, 7.18, 7.26,10.5, 10.6, 12.8, 12.25, 12.27, 17.7, 17.14, 17.15, 19.1, 19.3, 19.6, 19.8, 19.12, 19.13, 19.25, 19.26, 20.1, 20.2, 20.4 – 20.7, 20.9, 20.11, 20.15, 20.17, 20.19 – 20.22, 20.24, 20.26, 20.27 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Согласно части первой статьи 24 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый имеет право на защиту доброго имени, защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на личную и семейную тайну, на неприкосновенность жилища.
В связи с чем, остро встает вопрос о противоправных уголовно наказуемых деяниях в отношении несовершеннолетнего гражданина, в связи с его несформировавшейся личностью и психикой, преступления в данной сфере больше всего негативно сказываются на данном контингенте лиц, в связи с чем, считаем целесообразным усилить административный надзор за лицами, совершившими указанные преступления.
Кроме того, ранее Законом Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34) не регламентировалась процедура продления сроков административного надзора при его приостановлении и возобновлении, в связи с чем, считаем целесообразным заполнить существующий пробел.
На основании вышеизложенного считаем целесообразным внести вышеуказанные изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34);
б) в данной сфере правового регулирования действуют: Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 465-З-III «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (САЗ 04-34), совместный Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 18 октября 2004 года № 370/648 «О порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Регистрационный № 2974 от 25 октября 2004 года) (САЗ 04-44);
в) принятие настоящего законопроекта не потребует отмены, изменения и дополнения других нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;
г) принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;
д) для вступления в силу настоящего законопроекта принятие отдельного законодательного акта не потребуется;
е) в случае принятия законопроекта отрицательных социально-экономических и иных последствий не прогнозируется.
Министр внутренних дел
Приднестровской Молдавской Республики С.В. Романюк
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
Действующая редакция | Предлагаемая редакция |
Статья 3. Действие настоящего Закона по кругу лиц
Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц: ….
б) осужденных к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления (в том числе за преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наказание за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось в виде лишения свободы на срок более 10 (десяти) лет или более строгое наказание) либо осужденных два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления (в том числе за умышленные преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 (пяти) лет и не более 10 (десяти) лет) или осужденных к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствует, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества;
в) осужденных к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления (в том числе за преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наказание за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось в виде лишения свободы на срок свыше 10 (десяти) лет или более строгое наказание) либо осужденных два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления (в том числе за умышленные преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 (пяти) лет и не более 10 (десяти) лет) или осужденных к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предостережения органов внутренних дел о возможном установлении административного надзора и повторное в течение года привлечение к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а также на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений. …
Статья 7. Срок административного надзора … 2. В случае если есть основание считать, что поднадзорный остается опасным для общества, продолжает совершать правонарушения, указанные в подпункте в) части первой статьи 3 настоящего Закона, а также нарушает правила и ограничения административного надзора, административный надзор может быть продлен каждый раз на 6 (шесть) месяцев до достижения общего срока административного надзора в 2 (два) года. При этом общий срок административного надзора не может превышать сроки, предусмотренные законом для погашения или снятия судимости.
| 3. Действие настоящего Закона по кругу лиц
Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц: ….
б) осужденных к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления (в том числе за преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наказание за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось в виде лишения свободы на срок более 10 (десяти) лет или более строгое наказание), либо осужденных два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления (в том числе за умышленные преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 (пяти) лет и не более 10 (десяти) лет), либо осужденных к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо осужденных за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствует, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества;
в) осужденных к лишению свободы впервые за особо тяжкие преступления (в том числе за преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наказание за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось в виде лишения свободы на срок свыше 10 (десяти) лет или более строгое наказание) либо осужденных два и более раза к реальному лишению свободы за умышленные тяжкие преступления (в том числе за умышленные преступления, совершенные до вступления в силу Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, за которые Уголовным кодексом Молдавской Советской Социалистической Республики предусматривалось максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 (пяти) лет и не более 10 (десяти) лет) или осужденных к лишению свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,осужденных за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предостережения органов внутренних дел о возможном установлении административного надзора и привлечение в течение года к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 5.59, 5.61, 5.62, 6.11 – 6.16, 7.18, 7.26, 10.5, 10.6, 12.8, 12.25, 12.27, 17.7, 17.14, 17.15, 19.1, 19.3, 19.6, 19.8, 19.12, 19.13, 19.25, 19.26, 20.1, 20.2, 20.4 – 20.7, 20.9, 20.11, 20.15, 20.17, 20.19 – 20.22, 20.24, 20.26, 20.27 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, вновь совершили одно из указанных правонарушений. …
Статья 7. Срок административного надзора … 2. В случае если есть основание считать, что поднадзорный остается опасным для общества, продолжает совершать правонарушения, указанные в подпункте в) части первой статьи 3 настоящего Закона, а также нарушает правила и ограничения административного надзора, административный надзор может быть продлен каждый раз на 6 (шесть) месяцев до достижения общего срока административного надзора в 2 (два) года. Задокументированные в установленном порядке совершенные три и более нарушения правил и ограничений административного надзора, по которым в установленном законом порядке лицо привлечено к административной ответственности, служат основанием для продления административного надзора и привлечения лица к уголовной ответственности за нарушения правил административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.При этом общий срок административного надзора не может превышать сроки, предусмотренные законом для погашения или снятия судимости |
Статья 11. Основания и порядок приостановления и продления
1. Административный надзор приостанавливается: а) если в отношении поднадзорного за совершение деяния, предусмотренного уголовным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, избрана мера пресечения заключение под стражу - до изменения меры пресечения или вынесения приговора суда, не связанного с лишением свободы; б) если поднадзорный самовольно оставил место жительства с целью уклонения от административного надзора либо не прибыл без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства при освобождении из мест лишения свободы, а также в случае признания лица безвестно отсутствующим - до момента установления его места пребывания. | Статья 11. Основания и порядок приостановления и продления
1. Течение срокаадминистративного надзора приостанавливается: а) если в отношении поднадзорного за совершение деяния, предусмотренного уголовным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу - до изменения меры пресечения или вынесения приговора суда, не связанного с лишением свободы; б) если поднадзорный самовольно оставил место жительства с целью уклонения от административного надзора либо не прибыл без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства при освобождении из мест лишения свободы, а также в случае признания лица безвестно отсутствующим - до момента установления его места пребывания. Срок административного надзора считается продленным на срок его приостановления. |
Статья 12. Основания и порядок прекращения административного надзора … Отсутствует | Статья 12. Основания и порядок прекращения административного надзора … 3. Административный надзор может быть вновь установлен после его прекращения, если с момента освобождения из мест лишения свободы не прошло более 2 (двух) лет и есть основания для его установления, указанные в статье 3 настоящего Закона. |
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
