Об отклонении Президентом Приднестровской Молдавской Республики
Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения и дополнения
в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об органах местной власти, местного самоуправления
и государственной администрации
в Приднестровской Молдавской Республике»
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 14 сентября 2016 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., начальника Управления экспертизы проектов правовых актов Главного управления правотворчества и юридической экспертизы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дроздюка А.Г., Полномочного Представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
4 октября 2016 г.
№ 395рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 4 октября 2016 года № 395рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения и дополнения
в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об органах местной власти, местного самоуправления
и государственной администрации
в Приднестровской Молдавской Республике»,
принятого Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики
14 сентября 2016 года
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – Закон), принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 14 сентября 2016 года, по следующим основаниям.
Принятый Закон законодательно закрепляет обязательное участие представителей органов местного самоуправления в качестве членов комиссий, образуемых государственными администрациями городов (районов), для рассмотрения социальных, экономических и культурных, а также иных вопросов местного значения административно-территориальной единицы. При этом предусматривается, что член комиссии, делегированный от городского (районного) Совета, будет обладать равными наряду с остальными членами комиссии полномочиями, в том числе полномочиями участвовать
в принятии решения путем голосования.
Ранее, при рассмотрении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (папка № 69 (VI)), представленного в качестве законодательной инициативы Тираспольским городским Советом народных депутатов, представители Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики неоднократно как на заседаниях рабочих органов, так и на пленарных заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики высказывали о невозможности принятия данного законопроекта в качестве закона (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 мая 2016 года № 167рп, Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2016 года № 363р).
Вместе с тем позиция Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики не была принята во внимание Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики при принятии данного Закона.
В данной связи Президент Приднестровской Молдавской Республики вновь указывает, что принятый Закон противоречит основам конституционного строя. В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.
Наряду с органами государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов
и интересов населения административно-территориальных единиц (статья 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Принцип разделения властей имеет определяющее значение при установлении компетенции органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Поэтому круг решаемых вопросов и компетенция государственной администрации и Советов народных депутатов законодательно четко разграничены.
Четкое разграничение сфер деятельности того или иного государственного органа, органа местного самоуправления в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и специальных законах фиксирует дифференциацию властных полномочий между различными органами власти, устанавливает самостоятельность этих органов в осуществлении возложенных на них полномочий и недопустимость их вторжения в сферу ведения
и компетенцию друг друга.
Согласно пункту 1 статьи 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.
Государственная администрация обладает в пределах своей компетенции всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории. Глава государственной администрации в целях социального и экономического развития соответствующей территории в интересах ее населения взаимодействует с органами представительной власти города, района, поселка, села в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции в пределах своей компетенции (статьи 33 и 47 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»).
Государственная администрация независима в выборе законных форм и методов организации своей деятельности, в том числе путем образования по вопросам своей деятельности комиссий, определения их полномочий и руководства их работой (статья 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»).
По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, участие представителей органов местного самоуправления (депутатов) в работе комиссий, создаваемых государственными администрациями для решения вопросов, находящихся исключительно в ведении исполнительных органов государственной власти, является вмешательством в деятельность государственных администраций, поскольку данное участие будет влиять на принимаемые решения.
В то же время стоит отметить, что в каждом Совете функционируют свои комиссии, в частности, по вопросам планирования, бюджета и финансов, а также при необходимости – постоянные комиссии по другим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства (статья 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»). И только Совет определяет их количественный состав и вид (постоянные, временные или специальные). Представители иных органов государственной власти в такие комиссии не входят (тем более с правом голоса), что является правомерным, дабы исключить вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.
Кроме того, необходимо отметить, что решения местных Советов народных депутатов принимаются коллегиально всеми депутатами, что является выражением воли всего представительного органа в целом.
В то же время в состав образуемых исполнительными органами государственной власти комиссий предлагается включать отдельных депутатов (представителей Совета), которые путем голосования будут выражать свое личное мнение по определенному вопросу, а не мнение органа местного самоуправления.
В том случае, если действительной целью принятия данного Закона является установление контроля над деятельностью государственных администраций, Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что действующее законодательство предоставляет Совету народных депутатов достаточный объем полномочий.
Так, глава государственной администрации города, района подотчетен Президенту Приднестровской Молдавской Республики, Правительству Приднестровской Молдавской Республики и соответствующему Совету народных депутатов.
Районный, городской Совет народных депутатов вправе принять решение на сессии городского, районного Совета о неудовлетворительной работе государственной администрации соответствующего города, района.
В этом случае Президент Приднестровской Молдавской Республики рассматривает вопрос о целесообразности пребывания в должности соответствующего главы государственной администрации (статья 47 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»).
Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе посредством реализации своих контрольных функций в установленном порядке принимать решения о внесении представления Председателю Правительства Приднестровской Молдавской Республики в отношении членов Правительства Приднестровской Молдавской Республики (глав государственных администраций городов (районов)) о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении ими своих обязанностей (подпункт «г» части первой пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
В данной связи, руководствуясь пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 78, 79 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 14 сентября 2016 года, поскольку он противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, руководствуясь статьёй 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, провозглашающей народ носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике, а референдум – высшим непосредственным выражением власти народа, Президент Приднестровской Молдавской Республики обращает внимание на итоги республиканского референдума по вопросу взаимоотношений Приднестровской Молдавской Республики с Российской Федерацией и Республикой Молдова, состоявшегося 17 сентября 2006 года, в соответствии с которыми 97,2% граждан, принявших участие в голосовании, поддержали курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации.
Принимая во внимание результаты референдума 2006 года и необходимость реализации воли народа, учитывая региональные процессы и приоритетные направления внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, согласно утвержденной Президентом Приднестровской Молдавской Республики Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики (Указ от 20 ноября 2012 года № 766 (САЗ 12-48)), выработан стратегический курс на всеобъемлющую интеграцию Приднестровья в евразийские интеграционные объединения под ведущим руководством Российской Федерации.
Вместе с тем решение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по принятию представленного Закона Приднестровской Молдавской Республики, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, не только не соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики, но и основополагающему направлению внутренней политики Приднестровской Молдавской Республики, а именно – приведению правовой системы Приднестровья в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации, поскольку в Федеральном Законе Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» аналогичные положения отсутствуют.
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
