На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики ходатайство о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Барбарош И.П., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
22 сентября 2016 г.
№ 358рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 22 сентября 2016 года № 358рп
Ходатайство
о разъяснении Постановления Конституционного суда
Приднестровской Молдавской Республики
от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14
по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300 г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии со статьей 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10), от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), 19 мая 2016 года № 128-КЗИ-VI (САЗ 16-20), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с настоящим ходатайством, предметом которого является разъяснение Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в понимании выводов Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, сделанных в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны (пункт 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
4. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что Постановление от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 нуждается в разъяснении по следующим основаниям.
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики пришел к следующим выводам:
1. «Конституция Приднестровской Молдавской Республики не содержит непосредственных ограничений права Президента Приднестровской Молдавской Республики на применение согласительных процедур при разрешении разногласий между органами государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики».
2. «Решение Президента Приднестровской Молдавской Республики о применении согласительной процедуры, принятое в форме указа или распоряжения, обязывает органы государственной власти и управления принять участие в этой процедуре».
3. «Реализация права Президента Приднестровской Молдавской Республики на использование согласительных процедур ограничена требованиями статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики».
Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу о том, что, с одной стороны, Конституция Приднестровской Молдавской Республики не содержит непосредственных ограничений права Президента Приднестровской Молдавской Республики на применение согласительных процедур, в связи с чем решение Президента Приднестровской Молдавской Республики об использовании согласительных процедур, принятое в форме указа или распоряжения, в силу пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики имеет обязательный характер для субъектов, которым оно адресовано. С другой стороны, реализация права Президента Приднестровской Молдавской Республики на использование согласительных процедур ограничена требованиями статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, что порождает правовую неопределенность при реализации права Президента Приднестровской Молдавской Республики на использование согласительных процедур и игнорирование в участии в применяемых Главой государства примирительных механизмах органов государственной власти.
Особенность статуса Президента как в Российской Федерации, так и в Приднестровской Молдавской Республике заключается в том, что он не отнесен Конституцией ни к одной из ветвей власти, а выведен за рамки разделения властей, он возвышается над всеми ветвями государственной власти, и тем самым придается легитимность его всевластию.[1] В связи с этим на Президента возложена функция обеспечения единства государственной власти. Единство власти, реализуемой разными органами, заключается в единстве целевых установок и действий по принципиальным вопросам государственной политики.[2] В то же время само существование в государственной системе нескольких властей подразумевает их различия и взаимные ограничения. Каждая из них выполняет свои функции и наделена своими полномочиями, за рамки которых она не вправе выходить. Естественно, три власти, осуществляя свою деятельность одновременно, не могут избежать противоречий. Разрешать их нужно демократическим путем. В молодых демократических странах, где институты гражданского общества и демократии еще недостаточно развиты и окончательно не оформились, проблема конституционного сотрудничества и взаимодействия властей становится особенно острой и болезненной. Вместо сотрудничества нередко возникает противостояние властей. Вследствие таких конфликтов вся система власти становится нестабильной и нежизнеспособной. Но разделение властей призвано упорядочить работу госорганов, а не прекращать ее даже на минимальный срок.[3] Поэтому существуют специальные механизмы, обеспечивающие координацию и согласованность деятельности всех органов государственной власти. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти – это непосредственная и очень важная функция, которая возложена на Президента Приднестровской Молдавской Республики. Президент располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые дают возможность урегулирования отношений между различными органами государственной власти. Однако, учитывая то обстоятельство, что Постановление от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики вызывает правовую неопределенность в возможности реализации права Президента на применение согласительных процедур между органами государственной власти и обязательности участия в таких процедурах органов государственной власти, возникает необходимость в его разъяснении.
Так, Президентом было издано 6 указов по выработке согласованной позиции Правительства и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательным актам. Ни на одну из них не были делегированы представители Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. При этом ни один из указов Президента Приднестровской Молдавской Республики не стал предметом рассмотрения судебных органов власти.
Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики об использовании согласительных процедур, изданные в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, являются обязательными для исполнения теми органами власти, которым надлежит принять в них участие. Однако, в силу различного понимания правовой позиции, изложенной в Постановлении от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, возникла необходимость его разъяснения в части обязательности участия органов государственной власти в согласительных процедурах, инициированных Президентом по собственной инициативе либо на основании обращения органа государственной власти, а также в части ограничения права Президента на использование согласительных процедур.
5. На основании изложенного, в соответствии со статьей 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47), Президент Приднестровской Молдавской Республики просит разъяснить Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части того, является ли обязательным участие органов государственной власти в согласительных процедурах, инициированных Президентом Приднестровской Молдавской Республики по собственной инициативе либо на основании обращения органа государственной власти, принятое в форме указа или распоряжения, и какими требованиями статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики ограничивает право Президента на использование согласительных процедур, учитывая то, что Президент – Глава государства – стоит над всеми ветвями государственной власти и призван обеспечить их согласованное функционирование.
6. Приложение:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04 – П / 14 по делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в 10 экземплярах.
ПРЕЗИДЕНТ Е. ШЕВЧУК
[1] Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997. С. 30.
[2] Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 18.
[3] Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов //Журнал Российского права. 1998. № 6. С.3.
