О проектах законов Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
и «О внесении дополнения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О едином социальном налоге»
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в режиме законодательной необходимости, со сроком рассмотрения до 20 сентября 2016 года:
1. Направить на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики:
а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Приложение № 1 к настоящему Распоряжению);
б) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге» (Приложение № 2 к настоящему Распоряжению).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данных законопроектов в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра по социальной защите по труду Приднестровской Молдавской Республики Куличенко Е.Н., первого заместителя министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Федотова О.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
26 августа 2016 г.
№ 325рп
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 26 августа 2016 года № 325рп
Проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении дополнений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (CАЗ 10-30) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 октября 2011 года № 178-ЗИД-V (САЗ 11-41); от 27 октября 2011 года № 193-ЗИ-V (САЗ 11-43); от 23 марта 2012 года № 32-ЗИД-V (САЗ 12-13); от 16 января 2013 года № 6-ЗИ-V (САЗ 13-2); от 16 января 2013 года № 11-ЗИ-V (САЗ 13-2); от 7 марта 2013 года № 47-ЗИ-V (САЗ 13-9); от 28 июня 2013 года № 144-ЗД-V (САЗ 13-25); от 31 октября 2013 года № 228-ЗИ-V (САЗ 13-43); от 18 ноября 2014 года № 176-ЗИ-V (САЗ 14-47); от 19 августа 2015 года № 117-ЗИ-V (САЗ 15-34); от 6 мая 2016 года № 119-ЗИД-VI (САЗ 16-18); от 25 мая 2016 года № 134-ЗД-VI (САЗ 16-21), следующие дополнения:
1. Пункт 5 статьи 5 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Финансирование расходов, предусмотренное пунктом 10 настоящей статьи, связанных с выплатой денежного вознаграждения приемным родителям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из средств республиканского бюджета.».
2. Статью 5 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10. Денежное вознаграждение приемным родителям при создании приемной семьи:
а) приемным родителям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установить ежемесячное денежное вознаграждение в размере одного максимального должностного оклада, предусмотренного действующим законодательством в сфере оплаты труда работникам бюджетной сферы для воспитателей школ-интернатов (детских домов), из средств республиканского бюджета с выплатой премии и надбавки к должностному окладу за стаж работы;
б) за воспитание каждого ребенка, начиная со второго, приемной семье выплачивать надбавку в размере 50 РУ МЗП;
в) за воспитание ребенка-инвалида дополнительно выплачивать надбавку в размере 50 РУ МЗП.
Порядок осуществления выплаты денежного вознаграждения приемным родителям устанавливается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 26 августа 2016 года № 325рп
Проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении дополнения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О едином социальном налоге»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З «О едином социальном налоге» (СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 24-ЗД-III (газета «Приднестровье» от 3 июля 2001 года № 121 (1631)); от 28 декабря 2001 года № 81-ЗИД-III (САЗ 01-53); от 1 августа 2002 года № 172-ЗИД-III (САЗ 02-31); от 7 августа 2002 года № 185-ЗИД-III (САЗ 02-32); от 28 сентября 2002 года № 195-ЗИД-III (САЗ 02-39); от 3 января 2003 года № 222-ЗИД-III (САЗ 03-1); от 12 февраля 2003 года № 241-ЗД-III (САЗ 03-7); от 16 июля 2003 года № 310-ЗИ-III (САЗ 03-29); от 28 июля 2003 года № 314-ЗИ-III (САЗ 03-31); от 26 сентября 2003 года № 334-ЗИД-III (САЗ 03-39); от 27 ноября 2003 года № 361-ЗИД-III (САЗ 03-48); от 16 июня 2004 года № 428-ЗИ-III (САЗ 04-25); от 25 сентября 2004 года № 470-ЗИД-III (САЗ 04-39); от 25 сентября 2004 года № 471-ЗИД-III (САЗ 04-39); от 15 ноября 2004 года № 493-ЗИД-III (САЗ 04-47); от 10 февраля 2005 года № 531-ЗИ-III (САЗ 05-7); от 16 мая 2005 года № 569-ЗИ-III (САЗ 05-21); от 9 августа 2005 года № 619-ЗИ-III (САЗ 05-33); от 29 сентября 2005 года № 628-ЗИД-III (САЗ 05-40,1); от 20 декабря 2005 года № 710-ЗИ-III (САЗ 05-52); от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 06-11); от 12 июня 2006 года № 41-ЗД-IV (САЗ 06-25); от 14 июня 2006 года № 44-ЗД-IV (САЗ 06-25); от 29 сентября 2006 года № 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 19 января 2007 года № 160-ЗИД-IV (САЗ 07-4); от 22 января 2007 года № 170-ЗИД-IV (САЗ 07-5); от 5 марта 2007 года № 183-ЗИ-IV (САЗ 07-11); от 31 июля 2007 года № 269-ЗИД-IV (САЗ 07-32); от 27 сентября 2007 года № 300-ЗИД-IV (САЗ 07-40); от 27 сентября 2007 года № 301-ЗИД-IV (САЗ 07-40); от 27 сентября 2007 года № 314-ЗИ-IV (САЗ 07-40); от 3 марта 2008 года № 408-ЗИД-IV (САЗ 08-9); от 3 марта 2008 года № 409-ЗД-IV (САЗ 08-9); от 8 июля 2008 года № 493-ЗИД-IV (САЗ 08-27); от 14 января 2009 года № 645-ЗД-IV (САЗ 09-3); от 23 марта 2009 года № 679-ЗИ-IV (САЗ 09-13); от 23 марта 2009 года № 688-ЗД-IV (САЗ 09-13); от 3 ноября 2009 года № 898-ЗИ-IV (САЗ 09-45); от 14 декабря 2009 года № 917-ЗИД-IV (САЗ 09-51); от 7 июня 2010 года № 96-З-IV (САЗ 10-23); от 24 сентября 2010 года № 167-ЗД-IV (САЗ 10-38); от 11 октября 2010 года № 192-ЗИД-IV (САЗ 10-41); от 22 ноября 2010 года № 229-ЗИД-IV (САЗ 10-47); от 21 апреля 2011 года № 26-ЗИД-V (САЗ 11-16); от 24 мая 2011 года № 60-ЗД-V (САЗ 11-21); от 27 июля 2011 года № 134 ЗД-V (САЗ 11-30); от 29 сентября 2011 года № 161-ЗИД-V (САЗ 11-39); от 31 июля 2012 года № 149-ЗД-V (САЗ 12-32); от 25 сентября 2012 года № 170-ЗИ-V (САЗ 12-40); от 16 октября 2012 года № 196-ЗИД-V (САЗ 12-43); от 24 декабря 2012 года № 253-ЗИ-V (САЗ 12-53); от 20 ноября 2013 года № 235-ЗД-V (САЗ 13-46); от 4 февраля 2014 года № 44-ЗИД-V (САЗ 14-6); от 15 января 2016 года № 2-ЗД-VI (САЗ 16-2); от 10 мая 2016 года № 120-З-VI (САЗ 16-19); от 1 июля 2016 года № 169-ЗД-VI (САЗ 16-26), следующее дополнение:
Статью 7 дополнить пунктом 13 следующего содержания:
«13. В размере 22 процентов выплат, начисленных в пользу родителей-воспитателей в приемных семьях, в Единый государственный фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (в том числе: на цели пенсионного страхования (обеспечения) – 20,7 процента; на цели страхования от безработицы – 0,3 процента; на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием – 1 процент).».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Настоящий законопроект разработан во исполнение статьи 157 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики и Приказа Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2010 года № 1050 «Об утверждении Положения о приемной семье».
Целью проекта закона является создание и развитие института приемной семьи в Приднестровской Молдавской Республике и устранение пробела в законодательстве в части оплаты труда родителей-воспитателей приемной семьи.
В соответствии со статьей 26 Конституции Приднестровской Молдавской Республики детство и семья находятся под защитой государства.
В развитее данной нормы, Кодексом о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья.
Так, согласно статье 156 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Данный договор заключается между органом опеки и попечительства районного (городского) уровня и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). При этом договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать размер ежемесячного денежного вознаграждения и льготы, предоставляемые приемной семье, в зависимости от количества принятых на воспитание детей.
С целью реализации вышеуказанных норм, законопроектом предлагается установить ежемесячное денежное вознаграждение приемному родителю в размере одного максимального должностного оклада, предусмотренного действующим законодательством в сфере оплаты труда работникам бюджетной сферы для воспитателей школ-интернатов и детских домов. При этом в приемную семью возможна передача до 4-х детей.
Следует отметить, что воспитание детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет серьезные негативные последствия. Воспитанники данных учреждений после их окончания испытывают сложности при адаптации к самостоятельной жизни.
Проживание в сиротских учреждениях налагает иждивенческое отношение воспитанников к государству и обществу. После окончания учреждения молодые люди лишаются привычного безопасного окружения, четкого распорядка, особого типа организации жизни, сталкиваются с проблемами организации быта, питания и свободного времени, взаимодействия с социумом, создания и сохранения семьи.
Практика показывает, что выпускники вышеуказанных учреждений, не обладая знаниями в части создания семьи, как правило, создают многодетные семьи и сдают на воспитание своих детей в аналогичные государственные учреждения, не видя в этом никаких моральных и нравственных проблем.
В этой связи Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики планируется разработать план мероприятий по деинституционализации детей с 2017 года, которым будет предусмотрено продолжение развития семейных форм устройства.
По мнению профильного Министерства данные мероприятия должны привести к сокращению численности воспитанников вышеуказанных учреждений с последующей их реорганизацией и перепрофилированием. На базе данных учреждений возможно создание различных служб помощи и поддержки семей, образованных их выпускниками. Также, в случае успешной реализации мероприятий по передаче на воспитание детей-сирот в приемные семьи планируется рассмотреть возможность о переводе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в категорию детских садов, учреждений дополнительного образования или социальных общежитий.
На первом этапе (в 2017 году при планируемом устройстве от 10 до 40 детей из 9 государственных учреждений в приемные семьи) реализация законопроекта не позволит получить экономию, при этом в долгосрочной перспективе государство получит социальный эффект в развитии общества.
В 2014 году ряд функций государственных администраций городов и районов республики были переданы Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики путем создания Государственной службы опеки и попечительства, поддержки семей с детьми в группе риска, которая ведет работу в направлении развития различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и приемной семьи. В этой связи законопроектом предусмотрено финансирование расходов, связанных с выплатой денежного вознаграждения приемным родителям, осуществлять из средств республиканского бюджета.
Принятие законопроекта позволит:
- реализовать детям, лишенным родительского попечения, право на приобретение новой семьи;
- подготовить детей, лишенных родительского попечения, к взрослой полноценной жизни;
- стимулировать граждан реализовать право на принятие и воспитание ребенка в приемной семье;
- решить в определенной мере проблему занятости населения (особенно на периферии республики, где проблема безработицы выражена более остро, чем в крупных городах);
- в долгосрочной перспективе решить проблему сокращения расходов государства путем реорганизации, перепрофилирования или закрытия детских домов и интернатных учреждений.
В данной сфере правового регулирования действуют:
- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
- Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге»;
- Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2010 года № 1050 «Об утверждении Положения о приемной семье».
В правовом поле Российской Федерации действует Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 829, регламентирующее вопросы оплаты труда приемным родителям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для реализации данного законопроекта потребуется внесение дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге».
Принятие данного законопроекта потребует дополнительных материальных затрат.
Законопроектом предлагается установить ежемесячное денежное вознаграждение приемному родителю в размере одного максимального должностного оклада, предусмотренного действующим законодательством в сфере оплаты труда работникам бюджетной сферы для воспитателей школ-интернатов и детских домов, из средств республиканского бюджета в зависимости от:
- образования родителей-воспитателей, профильного стажа, с выплатой премии до 10% оклада;
- от количества взятых на воспитание детей. На каждого последующего ребенка после первого предусмотрено увеличение вознаграждения от оклада
на 50 РУ МЗП;
- от здоровья детей, принятых в приемную семью. В целях стимулирования кандидатов в приемные родители, принявшие в семьи
детей-инвалидов, законопроектом предлагается увеличивать денежное вознаграждение приемных родителей на 50 РУ МЗП.
Так, денежное вознаграждение приемного родителя в зависимости от количества принятых детей составит (с высшим образованием, с учетом 10% премии и 8% за стаж) (Таблица № 1):
- на одного ребенка – 1 895,08 рубля;
- на второго ребенка – 2 325,78 рубля, увеличение на 430,70 рубля;
- на третьего ребенка – 2 756,48 рубля, увеличение на 430,70 рубля;
- на четвертого ребенка – 3 187,18 рубля, увеличение на 430,70 рубля.
Если принятый ребенок инвалид – вознаграждение приемному родителю увеличивается на 50 РУ МЗП (365 рублей).
Таблица № 1
Расчет денежного вознаграждения приемного родителя
Приемная семья | Должностной оклад в РУ МЗП пед. работника | Премия в % | Оклад + премия в РУ МЗП | Оклад + премия в рублях в месяц | 8% стаж | Всего в рублях в месяц | С начислением ЕСН 22% |
1 ребенок | 220 | 10% | 242 | 1766,60 | 128,48 | 1895,08 | 2312,00 |
2 ребенка | 270 | 10% | 297 | 2168,10 | 157,68 | 2325,78 | 2837,46 |
3 ребенка | 320 | 10% | 352 | 2569,60 | 186,88 | 2756,48 | 3362,91 |
4 ребенка | 370 | 10% | 407 | 2971,10 | 216,08 | 3187,18 | 3888,36 |
Общий доход приемного родителя в виде денежного вознаграждения по договору и выплата пособия на ребенка, находящегося у него под опекой, составят в зависимости от количества принятых в семью детей (с высшим образованием, с учетом 10% премии и 8% за стаж) (Таблица № 2):
- на одного ребенка – 3 311,28 рубля (в год – 39 735,36 рубля);
- на 2 ребенка – 5 158,18 рубля, увеличение на 1 846,90 рубля (в год – 61 898,16 рубля);
- на 3 ребенка – 7 005,08 рубля, увеличение на 1 846,90 рубля (в год – 84 060,96 рубля);
- на 4 ребенка – 8 851,98 рубля, увеличение на 1 846,90 рубля (в год – 106 223,76 рубля).
Если принятый ребенок инвалид – вознаграждение приемному родителю увеличивается на 50 РУ МЗП (365 рублей в месяц, в год 4 380 рублей).
Таблица № 2
Расчет дохода приемного родителя
Приемная семья | Пособия в месяц в руб. | Денежное вознаграждение в руб. | Доход в месяц в руб. | Всего в год в руб. | С начислением ЕСН 22% |
на 1 ребенка | 1416,20 | 1895,08 | 3311,28 | 39735,36 | 48477,14 |
на 2 ребенка | 2832,40 | 2325,78 | 5158,18 | 61898,16 | 75515,76 |
на 3 ребенка | 4248,60 | 2756,48 | 7005,08 | 84060,96 | 102554,38 |
на 4 ребенка | 5664,80 | 3187,18 | 8851,98 | 106223,76 | 129592,99 |
Законопроект представлен в едином пакете с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге».
В этой связи предусматривается право зачета в трудовой стаж периода воспитания приемных детей. Следовательно, начисление денежного вознаграждения будет производиться с уплатой единого социального налога
в размере 22% на цели пенсионного страхования, страхования от безработицы, на медицинское оборудование и 3% страховых взносов в Единый государственный фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики.
В 2017 году прогнозируется создание десяти приемных семей
в республике. Расходы бюджета на выплату денежного вознаграждения приемным родителям на 10 семей будут зависеть от количества детей, которые кандидаты в приемные родители готовы будут принять в семьи, образования приемного родителя, процента выплаты ему премий и сумм за стаж. Максимальные расходы бюджета на выплату денежного вознаграждения приемным родителям составят (Таблица № 3):
- если 10 семей примут в семью по 1 ребенку – 277 439,72 рубля в год;
- если 10 семей примут в семью по 2 ребенка – 340 494,20 рубля в год;
- если 10 семей примут в семью по 3 ребенка – 403 548,68 рубля в год;
- если 10 семей примут в семью по 4 ребенка – 466 603,16 рубля в год.
Таблица № 3
Расходы бюджета на выплату денежного вознаграждения приемным родителям
Приемная семья | Денежное содержание в руб. | Количество семей | Расходы в рублях в месяц на 10 семей | Расходы в рублях на год на 10 семей | ЕСН 22% | Расходы на 10 семей в год, руб. |
1 ребенок | 1895,08 | 10 | 18950,80 | 227409,60 | 50 030,12 | 277 439,72 |
2 ребенка | 2325,78 | 10 | 23257,80 | 279093,60 | 61 400,60 | 340 494,20 |
3 ребенка | 2756,48 | 10 | 27564,80 | 330 777,60 | 72 771,08 | 403 548,68 |
4 ребенка | 3187,18 | 10 | 31871,80 | 382 461,60 | 84 141,56 | 466 603,16 |
Содержание детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в среднем по республике составляет на 1 ребенка 66 328,44 рубля в год (данная цифра содержит в себе расходы на питание, одежду, хозяйственные нужды, карманные расходы, без учета единовременного пособия по выпуску из организаций общего образования и организаций образования, обеспечивающих содержание, образование и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 4 (четырех) размеров прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, в котором должно быть выплачено пособие по выпуску), в приемных семьях на 1 ребенка составит 48 477,14 рубля в год (Таблица №4):
Таблица № 4
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
расходов бюджета в связи с устройством детей в семьи
Количество детей | Расходы в госучреждении | Расходы приемных семей |
1 ребенок | 66 328,44 | 48 477,14*1= 48 477,14 |
10 детей | 663 284,40 | 48 477,14*10= 484 771,40 |
20 детей | 1 326 568,80 | 48 477,14*20= 969 542,80 |
30 детей | 1 989 853,20 | 48 477,14*30= 1 454 314,20 |
40 детей | 2 653 137,60 | 48 477,14*40= 1 939 035,60 |
Данный законопроект не требует принятия отдельного нормативно-правового акта о порядке вступления его в силу.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О едином социальном налоге»
Представленный проект закона разработан с целью развития института приемной семьи в Приднестровской Молдавской Республике и устранения пробела в действующем законодательстве в части оплаты труда родителей-воспитателей приемной семьи.
Следует отметить, что объектом налогообложения единым социальным налогом для налогоплательщиков, производящих выплату в пользу физических лиц, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемым индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам, занимающимся частной практикой),
а также по авторским договорам.
К таким договорам в силу статьи 156 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики относится и договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Договор заключается между органом опеки и попечительства районного (городского) уровня и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). При этом договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать размер ежемесячного денежного вознаграждения и льготы, предоставляемые приемной семье, в зависимости от количества принятых на воспитание детей.
Согласно статье 4 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным законодательством о браке и семье, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Статьей 808 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить указанную услугу.
Таким образом, поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью являются возмездные действия – фактические и юридические, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Следовательно, выплаты, начисляемые и производимые органами местного самоуправления (органами опеки и попечительства) в пользу приемных родителей по договору о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, являются объектом налогообложения единым социальным налогом.
При этом действующим налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики не предусмотрена ставка налога, отчисляемая с выплат, производимых приемной семье по договору о передаче ребенка (детей) на воспитание.
В этой связи представленным законопроектом предлагается установить ставку единого социального налога с выплат, начисленных в пользу родителей воспитателей в приемных семьях. При этом ставку единого социального налога в размере 22% предлагается распределить следующим образом:
- на цели пенсионного страхования (обеспечения) – 20,7%;
- на цели страхования от безработицы – 0,3%;
- на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием – 1%.
Следует отметить, что поскольку работа по воспитанию ребенка в приемной семье не будет являться основной, отчисления на цели социального страхования работающих граждан с указанной ставки единого социального налога отчисляться не будут, а будут уплачиваться родителями-воспитателями по основному месту работы.
Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться уменьшение количества детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; экономия бюджетных средств на содержание детей в данных учреждениях; увеличение финансовых поступлений в Единый государственный фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики.
В данной сфере правового регулирования действуют:
- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
- Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге»;
- Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2010 года № 1050 «Об утверждении Положения
о приемной семье».
В Российской Федерации вопрос налогообложения в данной сфере урегулирован Налоговым кодексом Российской Федерации.
В связи со вступлением в силу данного проекта закона внесения изменений в действующее законодательство не потребуется.
Для реализации данного проекта закона требуется принятие внесенного в едином пакете проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Реализация представленного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат.
Для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта Приднестровской Молдавской Республики.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Действующая редакция | Редакция законопроекта |
Статья 5. Гарантии по обеспечению социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
5. Финансирование расходов, предусмотренных подпунктами а)–к), о) пункта 4 настоящей статьи и связанных с предоставлением пособий и иного материального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся (или находившихся) под опекой в государственных учреждениях, – осуществляется из средств республиканского бюджета, а находящихся (или находившихся) под опекой в муниципальных учреждениях либо под опекой физических лиц – из средств местного бюджета. Расходы на обеспечение социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанные с предоставлением льгот, предусмотренных подпунктом м) пункта 4 настоящей статьи, производятся за счет средств: а) республиканского бюджета – при финансировании льгот по следующим коммунальным услугам: снабжение электрической и тепловой энергией (отопление и подогрев воды), газоснабжение; а в случае отсутствия централизованного или индивидуального газового отопления, горячего водоснабжения – за приобретаемое топливо; б) местного бюджета – при финансировании льгот по услугам холодного водоснабжения и водоотведения (канализация). Финансирование расходов на обеспечение социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных подпунктом н) пункта 4 настоящей статьи, осуществляется: а) за счет средств местных бюджетов – на бесплатный проезд в городском и пригородном электро-, автотранспорте; б) за счет средств республиканского бюджета – на бесплатный проезд в пригородном и междугородном автотранспорте; в) за счет средств Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики – на расходы, связанные с зачислением пенсий и предусмотренных подпунктом л) пункта 4 настоящей статьи выплат. ….
отсутствует
| Статья 5. Гарантии по обеспечению социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
5. Финансирование расходов, предусмотренных подпунктами а)–к), о) пункта 4 настоящей статьи и связанных с предоставлением пособий и иного материального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся (или находившихся) под опекой в государственных учреждениях, – осуществляется из средств республиканского бюджета, а находящихся (или находившихся) под опекой в муниципальных учреждениях либо под опекой физических лиц – из средств местного бюджета. Расходы на обеспечение социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанные с предоставлением льгот, предусмотренных подпунктом м) пункта 4 настоящей статьи, производятся за счет средств: а) республиканского бюджета – при финансировании льгот по следующим коммунальным услугам: снабжение электрической и тепловой энергией (отопление и подогрев воды), газоснабжение; а в случае отсутствия централизованного или индивидуального газового отопления, горячего водоснабжения – за приобретаемое топливо; б) местного бюджета – при финансировании льгот по услугам холодного водоснабжения и водоотведения (канализация). Финансирование расходов на обеспечение социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных подпунктом н) пункта 4 настоящей статьи, осуществляется: а) за счет средств местных бюджетов – на бесплатный проезд в городском и пригородном электро-, автотранспорте; б) за счет средств республиканского бюджета – на бесплатный проезд в пригородном и междугородном автотранспорте; в) за счет средств Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики – на расходы, связанные с зачислением пенсий и предусмотренных подпунктом л) пункта 4 настоящей статьи выплат. Финансирование расходов, предусмотренное пунктом 10 настоящей статьи, связанных с выплатой денежного вознаграждения приемным родителям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – осуществляется из средств республиканского бюджета. …. 10. Денежное вознаграждение приемным родителям при создании приемной семьи: а) приемным родителям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установить ежемесячное денежное вознаграждение в размере одного максимального должностного оклада, предусмотренного действующим законодательством в сфере оплаты труда работникам бюджетной сферы для воспитателей школ-интернатов (детских домов) из средств республиканского бюджета выплатой премии и надбавки к должностному окладу за стаж работы; б) за воспитание каждого ребенка, начиная со второго, приемной семье выплачивать надбавку в размере 50 РУ МЗП; в) за воспитание ребенка-инвалида дополнительно выплачивать надбавку в размере 50 РУ МЗП; |
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О едином социальном налоге»
Действующая редакция | Редакция законопроекта
|
Статья 7. Ставки единого социального налога
Установить ставки единого социального налога: … Отсутствует | Статья 7. Ставки единого социального налога
Установить ставки единого социального налога: … 14. В размере 22 процентов выплат, начисленных в пользу родителей-воспитателей в приемных семьях, в Единый государственный фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (в том числе: на цели пенсионного страхования (обеспечения) – 20,7 процента; на цели страхования от безработицы – 0,3 процента; на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием – |
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ