Распоряжение Президента ПМР
О запросе Президента
Приднестровской Молдавской Республики
в Конституционный суд
Приднестровской Молдавской Республики
о проверке конституционности
правоприменительной практики Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики,
сложившейся при рассмотрении законопроектов,
внесённых в режиме законодательной необходимости
с 2012 года по июль 2016 года
На основании пункта 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, сложившейся при рассмотрении законопроектов, внесённых в режиме законодательной необходимости с 2012 года по июль 2016 года (прилагается).
2. Назначить представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Барбарош И.П., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
23 августа 2016 г.
№ 318рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 23 августа 2016 года № 318рп
ЗАПРОС
о проверке конституционности
правоприменительной практики Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики,
сложившейся при рассмотрении законопроектов,
внесённых в режиме законодательной необходимости
с 2012 года по июль 2016 года
В Конституционный суд
Приднестровской Молдавской
Республики
3300, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 14
Заявитель:
Президент
Приднестровской Молдавской
Республики
Е.В. Шевчук
3300, г. Тирасполь, ул. Горького, 53
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10), от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), от 19 мая 2016 года № 128-КЗИ-VI (САЗ 16-20), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, сложившейся при рассмотрении законопроектов, внесённых в режиме законодательной необходимости с 2012 года по июль 2016 года.
2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли правоприменительная практика Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении законопроектов, внесённых в режиме законодательной необходимости, пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в кратчайшие сроки. Законопроект, внесенный Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в согласованные с Президентом Приднестровской Молдавской Республики сроки (пункт 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
4. Согласно статье 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Основной закон государства имеет прямое действие, чем обеспечивается его способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Конституция подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих её нормативных актов.
Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики.
Из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Приднестровской Молдавской Республики процедуру законотворчества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в кратчайшие сроки. Законопроект, внесенный Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в согласованные с Президентом Приднестровской Молдавской Республики сроки.
Исходя из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть третья пункта 3 статьи 63, часть первая пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Приднестровской Молдавской Республики процедуру законотворчества. Иными словами, правоприменительная деятельность всех участников законодательного процесса, формирующая правоприменительную практику, должна основываться на нормах Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Исходя из части второй пункта 1 статьи 69 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что деятельность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в том числе законотворческий процесс, определяется Регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. При этом нарушение определенных Регламентом процедур внесения, рассмотрения и принятия законопроектов в силу предписаний пункта 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики делает законодательный акт не имеющим силы и не подлежащим применению.
Нормами Основного закона обусловливается необходимость нормативно-правового закрепления в Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики соответствующих процедур внесения, рассмотрения и принятия законопроекта. Наличие такого рода правил и их соблюдение является существенным процессуальным элементом надлежащего, основанного на требованиях Конституции Приднестровской Молдавской Республики порядка принятия законов и гарантирует соответствие принятого решения реальному волеизъявлению депутатов.
Учитывая прямую связь пункта 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики с Регламентом, следует констатировать, что нарушение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики установленного Регламентом порядка рассмотрения и принятия законопроектов, внесенных Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, является правоприменительной практикой, которая, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, не соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Ранее в Постановлении от 1 ноября 2013 года № 07 – П/13 по делу о проверке конституционности правоприменительной практики, сложившейся при отклонении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законопроектов, внесенных Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики признал не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики правоприменительную практику, сложившуюся при отклонении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законопроектов, внесенных в режиме законодательной необходимости, без согласования сроков их рассмотрения с Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Принимая во внимание данную позицию, Президент Приднестровской Молдавской Республики подчеркивает, что правоприменительная практика Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, признанная неконституционной, подлежит прекращению.
В этой связи Президент Приднестровской Молдавской Республики указывает, что 105 законодательных инициатив, внесённых Президентом Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости, были рассмотрены с превышением предельного срока их рассмотрения, а в отдельных случаях такие инициативы до настоящего времени не рассмотрены на заседании сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (таблица прилагается).
На основании изложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики считает не соответствующей правоприменительную практику Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и заключает, что продолжающаяся правоприменительная практика Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует о грубом нарушении пункта 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, выражающемся в неисполнении решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в части прекращения правоприменительной практики, признанной неконституционной.
5. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), от 11 марта 2013 года № 51-КЗИ-V (САЗ 13-10), от 20 февраля 2016 года № 33-КЗИД-VI (САЗ 16-7), от 19 мая 2016 года № 128-КЗИ-VI (САЗ 16-20), Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, сложившейся при рассмотрении законопроектов, внесённых в режиме законодательной необходимости с 2012 года по июль 2016 года, пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
6. Приложения:
а) копия настоящего запроса в 10 экземплярах;
б) настоящий запрос на магнитном носителе;
в) перечень законодательных инициатив Президента Приднестровской Молдавской Республики, внесенных в режиме законодательной необходимости на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и рассмотренных с нарушением установленного им срока рассмотрения, в 10 экземплярах.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
