Об отклонении Президентом
Приднестровской Молдавской Республики
Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О гарантиях лицам, занимавшим должности
Президента Приднестровской Молдавской Республики,
Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики,
Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей»
и Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О Регламенте Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 27 июля 2016 года, и направить их в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения законов прилагаются).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненных законов Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л.
ПРЕЗИДЕНТ Е.ШЕВЧУК
г. Тирасполь
10 августа 2016 г.
№ 295рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 10 августа 2016 года № 295рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О гарантиях лицам, занимавшим должности
Президента Приднестровской Молдавской Республики,
Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики,
Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей»
и Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О Регламенте Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики»
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 27 июля 2016 года.
Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» предлагается расширить рамки возможного ограничения действия уголовно-процессуального и административного законодательства в отношении депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и лиц, занимавших должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекративших исполнение своих полномочий.
Так, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» устанавливается, что лица, занимавшие должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившие исполнение своих полномочий, не могут быть без согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законами Приднестровской Молдавской Республики для обеспечения безопасности других людей.
Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» предлагается установить порядок дачи согласия на задержание, заключение под стражу, обыск, личный досмотр и допрос депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Необходимо указать на то, что в соответствии с общим конституционным принципом разделения властей Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как законодательный орган не может быть наделен правом на оценку допустимости и относимости доказательств, являющихся исключительной прерогативой органов дознания и следствия (исполнительных органов власти) и суда, соответственно, не может решать вопрос о возможности либо невозможности проведения личного досмотра, допроса подозреваемого, обвиняемого либо свидетеля. Ввиду этого нормы, предусматривающие обязательное наличие согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на осуществление таких процессуальных действий, как личный досмотр и допрос, не могут быть включены в действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики.
При рассмотрении проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» в рамках второго чтения была принята поправка, согласно которой лица, занимавшие должности первого Президента Приднестровской Молдавской Республики и первого Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившие исполнение своих полномочий, вне зависимости от согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные ими в период исполнения полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, задержаны, заключены под стражу, подвергнуты обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением ими полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
При этом чем обусловлена необходимость наделения первого Президента Приднестровской Молдавской Республики и первого Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, прекративших исполнение своих полномочий, таким безграничным иммунитетом, авторами не обозначено.
Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что предусмотренный Законом «абсолютный иммунитет», по сути, влечет категоричную невозможность привлечения первого Президента Приднестровской Молдавской Республики и первого Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, прекративших исполнение своих полномочий, к ответственности за совершение преступлений, например, таких как государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, получение взятки, и т.д.
Закрепление законодательством гарантий неприкосновенности в объеме, превышающем даже конституционные установления, нельзя признать оправданным и справедливым. Законодательное закрепление столь широкого содержания неприкосновенности детерминирует необходимость исследования вопросов о том, в чем же заключается профессиональный риск, чем же обусловлена потребность в такой всеобъемлющей правовой защите.
Закрепление обозначенных выше привилегий на законодательном уровне значительно расширит границы иммунитета депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, лиц, занимавших должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекративших исполнение своих полномочий, практически исключив возможность применения в отношении них любых мер воздействия со стороны правоохранительных органов.
Отсутствие возможности привлечения депутата к ответственности даже по тяжким преступлениям в общем порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, будет являться, с одной стороны, сильнейшим стимулом для стремления во власть, а с другой стороны – не мотивировать на самоотверженное и честное служение интересам избирателей.
Такой подход является элементом не столько правовой, сколько морально-этической оценки и отношения авторов законодательной инициативы к институту неприкосновенности, идущему вразрез общественным интересам.
Президентом Приднестровской Молдавской Республики неоднократно высказывалась отрицательная позиция по вопросу закрепления на конституционном уровне привилегий и указывалось, что предложенные депутатами изменения расцениваются как явное расширение депутатской неприкосновенности, границ иммунитета, с обращением внимания депутатского корпуса на необходимость соблюдения статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающей равенство всех перед законом, в том числе и вне зависимости от общественного положения. Также имеется необходимость напомнить, что в предвыборной кампании 2015 года многие парламентарии обещали избирателям отказаться от неприкосновенности. Такая возможность у действующих парламентариев была. Но соответствующую позицию, вопреки обещанному, они так и не поддержали.
Вместе с тем следует отметить, что принятие предлагаемых изменений осуществлено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отсутствие четкого обоснования таковой необходимости. Более того, решение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по принятию указанных законов, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, не соответствует принятому курсу на гармонизацию законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации и, как следствие, существенно отличается от заявлений Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, сделанных ранее в поддержку Референдума о независимости Приднестровской Молдавской Республики, проведенного 17 сентября 2006 года, на котором народ Приднестровья выбрал курс на независимость и последующее присоединение к Российской Федерации, и в данном решении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не учтен принцип последовательности законодательных изменений, принимаемых без соблюдения в качестве обязательных к исполнению и выраженных волей народа Приднестровья в 2006 году.
Резюмируя вышеизложенное, Президент Приднестровской Молдавской Республики как гарант Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, призванный обеспечивать точное исполнение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, учитывая, что Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» либерализуют правовой статус депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, лиц, занимавших должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекративших исполнение своих полномочий, путем недопустимого расширения института неприкосновенности, отклоняет и направляет на повторное рассмотрение Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», принятые 27 июля 2016 года.
При этом отмечает, что подписание и обнародование предлагаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики изменений могло иметь место исключительно при четком обосновании с приведением фактических доводов как таковой необходимости расширения статуса неприкосновенности.
ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ
