ЗАКОН ПМР № 204-ЗИ-VI «О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Принят Верховным Советом

Приднестровской Молдавской Республики                                                                    20 июля 2016 года

 

Данный Закон определяет правовые и организационные принципы функционирования разрешительной системы в сфере экономической деятельности, включая предпринимательскую деятельность, и устанавливает порядок деятельности органов, уполномоченных выдавать документы разрешительного характера (далее по тексту – разрешительные органы).

 

Статья 1. Основные понятия

 

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

 

a) разрешительная система в сфере экономической деятельности – совокупность урегулированных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики отношений, которые возникают между разрешительными органами и субъектами экономической деятельности в связи с выдачей документов разрешительного характера, переоформлением, выдачей дубликатов, аннулированием документов разрешительного характера; 

б) разрешительные органы – исполнительные органы государственной власти, государственные и муниципальные учреждения, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом от своего имени проводить или привлекаться к проведению экспертизы и обследованию объектов, оценке или каким-либо другим действиям, необходимым для выдачи документа разрешительного характера, выдавать документы разрешительного характера.

К разрешительным органам не относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также предприятия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также предприятия независимо  от организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права выдавать документы разрешительного характера;

в) уполномоченный орган по вопросам разрешительной системы в сфере экономической деятельности (далее по тексту – уполномоченный орган) – уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительной орган государственной власти, который осуществляет государственную политику по вопросам разрешительной системы в сфере экономической деятельности;

г) документ разрешительного характера – документ, выдаваемый разрешительным органом субъекту экономической деятельности в случае предоставления ему права на осуществление определенных действий относительно осуществления экономической деятельности или видов экономической деятельности и без наличия которого субъект экономической деятельности не может продолжать определенные действия относительно осуществления экономической деятельности или видов экономической деятельности, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики; 

д) субъект экономической деятельности – юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением органов государственной власти и  органов местного самоуправления;

е) объект, на который выдается документ разрешительного характера (далее по тексту – объект), – природные ресурсы, земельный участок, сооружение, здание, помещение, оборудование, оборудование и механизмы, которые вводятся в эксплуатацию или проектируются, отдельная операция, экономическая деятельность определенного вида, работа и услуга, а также документы, которые используются субъектом экономической деятельности в процессе прохождения согласительной (разрешительной) процедуры (проектная документация на строительство объектов, землеустроительная документация, градостроительная документация), и иные документы, которые используются при осуществлении различных видов экономической деятельности; 

ж) принцип молчаливого согласия – принцип, согласно которому субъект экономической деятельности приобретает право на осуществление определенных действий относительно осуществления экономической деятельности или видов экономической деятельности без получения соответствующего документа разрешительного характера, при условии, что субъектом экономической деятельности или уполномоченным им лицом поданы в установленном порядке заявление и документы в полном объеме, но в установленный регламентом срок документ разрешительного характера или решение об отказе в его выдаче не выданы или не направлены;

з) реестр документов разрешительного характера (далее по тексту – реестр) – единая автоматизированная система сбора, накопления, защиты, учета и предоставления сведений о выдаче документов разрешительного характера, отказе в их выдаче, переоформлении, выдаче дубликатов, аннулировании;

и) регламент выдачи документов разрешительного характера – нормативный правовой акт, устанавливающий требования к порядку выдачи документа разрешительного характера, который включает характеристики процесса, формы и содержания;

к) многофункциональный центр – государственная организация, отвечающая требованиям, установленным настоящим Законом, либо структурное подразделение исполнительного органа государственной власти, уполномоченные на выдачу документов разрешительного характера по принципу «одно окно».

 

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

 

1. Действие настоящего Закона распространяется на разрешительные органы и субъекты экономической деятельности.

 

2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения в сфере лицензирования, в том числе на отношения относительно выдачи документов разрешительного характера, необходимых для получения лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, охраны государственной тайны (осуществление деятельности, связанной с государственной тайной), на разрешительную систему, которая подлежит применению к операциям с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и легковоспламеняющимися веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, и другие объекты, ограниченные в гражданском обороте.

 

Статья 3. Основные принципы государственной политики по вопросам разрешительной системы в сфере экономической деятельности

 

Основными принципами государственной политики по вопросам разрешительной системы в сфере экономической деятельности являются:

 

а) прозрачность процедуры выдачи документов разрешительного характера;

б) защита прав, законных интересов общества, охрана окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

в) развитие конкуренции;

г) соблюдение равенства прав субъектов экономической деятельности во время выдачи документов разрешительного характера;

д) ответственность должностных лиц разрешительных органов и субъектов хозяйствования за нарушение требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам выдачи документов разрешительного характера;

е) уменьшение уровня государственного регулирования экономической деятельности;

ж) установление единых требований к порядку выдачи документов разрешительного характера;

з) установление единого перечня документов разрешительного характера, необходимых для начала и (или) ведения экономической деятельности;

и) установление приоритетности регламентации перечня разрешительных документов в сфере экономической деятельности, опасной для жизни и здоровья населения и окружающей среды;

к) принцип молчаливого согласия.

 

Статья 4. Права субъектов экономической деятельности при получении документов разрешительного характера

 

При получении документов разрешительного характера заявители имеют право:

а) на получение документов разрешительного характера своевременно и в соответствии с регламентом выдачи разрешительного документа;

б) на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке выдачи документа разрешительного характера;

в) на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе выдачи документов разрешительного характера.

 

Статья 5. Обязанности разрешительных органов

 

Разрешительные органы обязаны:

а) выдавать документы разрешительного характера в соответствии с регламентом выдачи данного документа;

б) обеспечивать возможность получения субъектом экономической деятельности полной, актуальной и достоверной информации о порядке выдачи документов разрешительного характера посредством:

1) официального опубликования регламента выдачи документа; 

2) размещения информации в сети Интернет на официальном сайте соответствующего исполнительного органа государственной власти; 

3) размещения в помещениях, занимаемых разрешительными органами, регламента. Информация размещается на информационных стендах в местах, свободных для доступа посетителей и позволяющих ознакомиться с ней независимо от графика работы разрешительного органа.

 

Статья 6. Требования к взаимодействию с субъектом экономической деятельности

 

Разрешительные органы не вправе требовать от субъекта экономической деятельности:

а) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено регламентом выдачи данного документа;

б) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении разрешительных органов.

 

Статья 7. Плата за выдачу документов разрешительного характера

 

Выдача документов разрешительного характера субъектам экономической деятельности осуществляется на бесплатной основе либо при уплате государственной пошлины в порядке и размерах, установленных законом Приднестровской Молдавской Республики о государственной пошлине.

 

Статья 8. Реестр документов разрешительного характера 

 

Формирование и ведение реестра документов разрешительного характера осуществляются в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 9. Мониторинг действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики  

 

1. Уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти осуществляет мониторинг действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в целях упрощения процедуры выдачи документов разрешительного характера.

 

2. В рамках осуществления мониторинга действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти выявляет:

а) документы разрешительного характера, исключение которых не препятствует реализации прав, законных интересов физических и юридических лиц либо исполнению возложенных на них нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики обязанностей;

б) требования к субъектам экономической деятельности о совершении ими действий или представлении документов, исключение которых не влияет на выдачу документов разрешительного характера.

 

3. В случае выявления документов и требований к субъекту экономической деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти инициирует их исключение в порядке, устанавливаемом Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 10. Регламент выдачи документов разрешительного характера

 

Регламент выдачи документов разрешительного характера должен включать:

а) наименование документа разрешительного характера;

б) наименование органа, выдающего документ разрешительного характера;

в) режим работы органа или лица, выдающего документ разрешительного характера, порядок обращения в орган или к лицу, выдающим документ разрешительного характера, в том числе получения бланков обращений (заявлений) и регистрации обращений (заявлений);

г) перечень лиц, имеющих право на получение документа разрешительного характера;

д) срок выдачи документа разрешительного характера;

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения документа разрешительного характера;

ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера;

з) исчерпывающий перечень оснований для выдачи документа разрешительного характера;

и) размер государственной пошлины, взимаемой с заявителя при выдаче документа разрешительного характера, и способы ее взимания;

к) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения;

л) формы контроля за соблюдением требований регламента выдачи документа разрешительного характера;

м) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) разрешительного органа, а также должностных лиц данного органа;

н) порядок применения принципа молчаливого согласия;

о) иные элементы, необходимые для реализации прав субъектов экономической деятельности, в том числе предусмотренные настоящим Законом. 

 

Статья 11. Разработка и утверждение регламентов выдачи документов разрешительного характера

 

1. Разработку регламентов выдачи документов разрешительного характера, порядок и случаи применения принципа молчаливого согласия устанавливают исполнительные органы государственной власти, к компетенции которых относится выдача документов разрешительного характера.

Утверждение регламентов выдачи документов разрешительного характера осуществляется нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

 

2. Регламенты подлежат обязательному официальному опубликованию.

 

Статья 12. Ответственность должностных лиц за несоблюдение действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере выдачи документов  разрешительного характера

 

Должностные лица органов, осуществляющих выдачу документов разрешительного характера, за нарушение требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в данной сфере  несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. 

 

Статья 13. Выдача документов разрешительного характера в многофункциональных центрах

 

Порядок и сроки создания многофункциональных центров, а также порядок выдачи документов разрешительного характера в многофункциональных центрах определяются Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 14. Обеспечение реализации положений настоящего Закона

 

1. Регламенты выдачи документов разрешительного характера должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена 

в реестр в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу настоящего Закона.

 

2. Выдача документов разрешительного характера по истечении срока переходного периода, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, допускается только в соответствии с регламентами. 

 

Требования получения документа разрешительного характера при отсутствии регламента его выдачи по истечении срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, считаются незаконными.

 

3. Предусмотренные настоящим Законом сведения о документах разрешительного характера должны быть включены в государственную информационную систему, обеспечивающую ведение реестра, не позднее 1 апреля 2017 года.

 

Статья 15. О вступлении в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

 

Президент 

Приднестровской 

Молдавской Республики      Е. В. ШЕВЧУК

 

 

г. Тирасполь

8 августа 2016 г.

№ 204-З-VI